中華人民共和國公安部
關于印發(fā)《建筑消防設施及火災報警
遠程監(jiān)控系統(tǒng)技術論證及推廣
應用座談會紀要》的通知
公消[2006]139號
各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊，天津警官培訓基地：
為推動建筑消防設施及火災報警遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設及應用工作，2006年3月17日，部消防局在福州召開了建筑消防設施及火災報警遠程監(jiān)控系統(tǒng)技術論證和推廣應用座談會，現(xiàn)將《建筑消防設施及火災報警遠程監(jiān)控系統(tǒng)技術論證和推廣應用座談會紀要》印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真貫徹落實。
公安部消防局
二00六年四月十七日
建筑消防設施及火災報警遠程監(jiān)控系統(tǒng)
技術論證及推廣應用座談會紀要
2006年3月17日，公安部消防局在福州召開建筑消防設施及火災報警遠程監(jiān)控系統(tǒng)技術論證及推廣應用座談會，會議聽取了福州消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設和應用情況的匯報，現(xiàn)場觀摩了系統(tǒng)功能操作演示，與會代表以福州消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設為載體，就進一步完善和拓展消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)功能，盡快在全國有條件的大中城市推廣應用消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)的意見和措施進行了充分的座談、論證。內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶公安消防總隊和沈陽消防研究所的有關領導、技術專家參加了會議，郭鐵男局長出席會議并作重要講話，會議由杜蘭萍副總工程師主持。會議情況紀要如下：
一、充分認識消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設的重要性和必要性
會議指出，積極推進消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設及應用工作是貫徹周永康部長提出的“以信息化應用為重點的科技強警戰(zhàn)略”的具體舉措，是消防執(zhí)法信息化的有力技術支撐，對于提升單位消防安全管理水平和社會防控火災能力，提升消防監(jiān)督執(zhí)法效率和質(zhì)量，提升消防工作社會化水平具有十分重要的意義。
會議分析指出，社會單位是組成社會的基本單元，只有各個單位真正自覺履行消防安全職責，落實消防安全責任，才能從根本上預防和減少火災事故的發(fā)生。盡管近年來隨著公安部61號令、73號令的貫徹實施，消防工作社會化水平有所提高，但從整體上看社會單位消防安全管理水平還比較落后，全社會防范和抗御火災的能力還比較薄弱，主要表現(xiàn)在：一是部分社會單位消防責任主體意識淡薄，消防安全管理制度和措施不健全、不落實，有設施、缺管理，物的因素和人的因素極不對稱，單位自身的消防安全管理水平低下；二是由于建筑消防設施產(chǎn)品質(zhì)量、工程施工質(zhì)量本身存在缺陷，加之一些單位維護保養(yǎng)不善，社會單位建筑消防設施完好率、運營率低，使已安裝的建筑消防設施不能正常發(fā)揮作用；三是公眾消防安全意識淡薄，自防自救能力較差，發(fā)生火災時不會報警，甚至有的單位領導阻止報警，致使貽誤撲救火災的最佳時機，使小火釀成大災。另外，公安消防部門對社會單位的消防管理和消防設施的監(jiān)管也缺乏有效的技術手段支撐和社會化手段配合，底數(shù)不清，狀態(tài)不明，鞭長莫及，力不從心，不能利用有限警力實現(xiàn)對社會單位的宏觀監(jiān)管，無法及時發(fā)現(xiàn)、消除、整改許多單位業(yè)已存在的重大火險隱患。這些問題，已成為制約社會防控火災能力和消防執(zhí)法質(zhì)量和效率提高的一個“瓶頸”性問題，也是影響火災形勢穩(wěn)定的亟待解決的現(xiàn)實問題。
會議認為，社會單位是履行消防安全職責、落實消防安全措施的責任主體，絕大部分火災發(fā)生在建筑內(nèi)部，因此單位和建筑是公安消防部門監(jiān)督管理的基本單元和要素。消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)作為近年來逐步發(fā)展起來的一項新技術，從這兩個要素切入為公安消防部門掌控單位和建筑的消防安全狀況提供了重要抓手，是提高城市預防和抗御火災綜合能力的重要科技手段。
第一，消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設是提高消防部隊快速反應能力和撲滅初起火災成功率的重要手段。縮短火災發(fā)生到接警的時間是撲滅初起火災和防止小火釀成大災的關鍵。消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)通過現(xiàn)代網(wǎng)絡、監(jiān)控技術可以快速、準確地將火災自動報警系統(tǒng)的火警信號在最快時間內(nèi)傳送至消防部門的指揮中心，縮短火災發(fā)生后報警的時間，達到早期發(fā)現(xiàn)火警、及時報警、快速撲滅火災的目的，顯著提高消防部隊快速反應能力，提高撲滅初起火災的成功率。
第二，消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)是提高社會單位自身消防安全管理水平和全社會防控火災能力的有力措施。消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)可以實時監(jiān)控社會單位火災自動報警設備等建筑消防設施的運行情況和人員值班情況，一方面可以對聯(lián)網(wǎng)單位起警示作用，使聯(lián)網(wǎng)單位不敢隨意關閉火災自動報警控制設備，提高建筑消防設施的運營率；另一方面可以通過巡檢及時發(fā)現(xiàn)設備運行故障，及時進行維修更換，提高建筑消防設施的完好率。同時，社會單位可以通過消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)實時掌握本單位內(nèi)部建筑消防設施運行情況，及時發(fā)現(xiàn)故障、問題，積極整改自身存在的火災隱患，真正做到“安全自查、隱患自除、責任自負”，提高社會單位預防火災、抗御火災的能力。
第三，消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)是推進消防監(jiān)督執(zhí)法警務機制改革，提高消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量和效率的必要保障。隨著消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設的普遍建立和逐步完善，將為公安消防部門提供一個動態(tài)掌控社會單位消防安全狀況的平臺，有利于公安消防部門實現(xiàn)以信息主導消防執(zhí)法警務，以任務主導消防執(zhí)法警力，強化對社會單位的消防安全宏觀監(jiān)管、重點監(jiān)管和精確監(jiān)管，把有限的消防監(jiān)督警力部署到火災高發(fā)時段和高發(fā)部位，推進重大火災隱患的監(jiān)督整改，更有效地預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷火災的發(fā)生。
第四，消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設是提高政府公共消防服務水平和消防社會化水平的有效途徑。培育、引導和規(guī)范中介組織，將政府部分公共服務職能委托中介機構承擔，實行市場化管理，是政府行政管理改革的方向。建立消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)是政府提供公共消防服務的一項重要內(nèi)容，聯(lián)網(wǎng)單位既是監(jiān)控對象，又是公共服務的受益者。政府將系統(tǒng)日常運營及維護工作委托相應中介組織承擔，一方面減輕了政府的行政負擔，另一方面也有助于提高政府公共消防服務的水平。同時隨著消防安全遠程監(jiān)控中心等具有獨立法人資格的中介組織的建立，將進一步調(diào)動各種社會資源，服務社會消防安全，提高消防工作社會化水平，建立和完善社會化消防安全管理新機制。
二、進一步拓展和完善消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)的功能
會議在對福州消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)進行充分論證的基礎上，提出消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)功能設計應緊緊圍繞切實提高單位自身的消防安全管理水平，切實提高消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量和效率，為公安消防部門及時發(fā)現(xiàn)火災隱患實現(xiàn)精確監(jiān)管提供有效手段這一目標，從以下幾個方面進一步完善和拓展：
第一，完善報警聯(lián)動功能。即系統(tǒng)應實時接收、顯示聯(lián)網(wǎng)單位的火災自動報警系統(tǒng)各個監(jiān)控點報警信息，并通過語音通信和數(shù)據(jù)通信對火警信息進行判別確認，真實火警及起火部位及時向城市消防通信指揮系統(tǒng)傳送，提高火災報警的及時性和可靠性。
第二，完善設施巡檢功能。即系統(tǒng)應實時監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)單位火災自動報警系統(tǒng)和其他建筑消防設施的運行狀態(tài)，自動或人工對相關設備進行巡檢測試，及時發(fā)現(xiàn)設備運行故障，確認故障類型和故障狀態(tài)，并對故障信息進行跟蹤處理，提示聯(lián)網(wǎng)單位及時維修故障設備，提高建筑消防設施的完好率。
第三，拓展單位管理功能。消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)應為社會單位提供消防安全管理的模塊，拓展服務功能。聯(lián)網(wǎng)單位依托遠程監(jiān)控系統(tǒng)平臺，不僅可以按照公安部61號令的要求，落實崗位責任制，嚴格日常管理，還可以隨時掌握本單位建筑消防設施運行情況，建立消防檔案，制作滅火預案，開展網(wǎng)上培訓、隱患登記整改等消防安全管理工作，提高單位自身的消防安全管理水平。
第四，拓展消防監(jiān)督功能。系統(tǒng)除與城市消防通信指揮系統(tǒng)交流信息外，還應為消防監(jiān)督部門提供監(jiān)控接口。消防監(jiān)督機構可以隨時登錄系統(tǒng)平臺對社會單位自身消防安全管理狀況和消防安全重點部位進行監(jiān)控，對自身管理狀況不好或存在隱患的單位加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高監(jiān)督執(zhí)法的針對性和有效性，切實做到“將火災隱患解決在火災發(fā)生之前”。
三、大力推進和規(guī)范消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設及應用工作
會議指出，近年來各地在推動消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設方面做了許多積極的探索，取得了初步的成效。但從整體情況看，這項工作開展還處于起步階段，發(fā)展也不平衡，還存在許多技術、政策、法律等方面的制約因素，亟需進一步推動向縱深發(fā)展，急待在發(fā)展中逐步規(guī)范和完善。
為此，會議要求，各級公安消防部門要站在提高公安消防部門的監(jiān)督執(zhí)法水平和快速反應能力的高度，站在提高全社會預防和抗御火災綜合能力的高度，把消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設作為貫徹落實周永康部長“在預防上下功夫”、“堅決將火災隱患解決在火災發(fā)生之前”等重要指示的重要措施和支撐，切實加強領導，周密組織部署，采取各種措施積極推進消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設和應用工作。
第一，及早研究制定消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)技術標準。針對系統(tǒng)開發(fā)、設計缺乏統(tǒng)一技術標準和規(guī)劃的問題，部局將加快《城市火災自動報警遠程監(jiān)控系統(tǒng)設計施工及驗收規(guī)范》編制進度，完成配套的《消防控制室通用技術條件》行業(yè)強制標準。同時，在規(guī)范和標準出臺之前部局將依據(jù)標準內(nèi)容先行出臺消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設的技術條件，供各地在建設過程中參考。
第二，大力扶持從事消防安全遠程監(jiān)控的社會中介組織。部局2005年已著手制定了《消防中介服務組織資質(zhì)管理規(guī)定》（初稿），年內(nèi)將正式出臺。各地在消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設和應用過程中，要發(fā)揮主觀能動性，加強相關政策研究，制定地方性法規(guī)和制度，明確從事消防安全遠程監(jiān)控服務的中介機構的資質(zhì)條件、準入方式和服務項目，對消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)涉及各方的法律責任進行界定，扶持、引導和規(guī)范消防安全遠程監(jiān)控中介組織的健康發(fā)展。
第三，綜合運用經(jīng)濟、技術、行政、宣傳等各種手段推進消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設。在消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設過程中，要充分發(fā)揮市場競爭機制的作用，公安消防部門不能指定中介組織，不搞壟斷經(jīng)營，要靠中介組織的技術水平和服務質(zhì)量去贏取用戶，擴大市場。公安消防部門要加大消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設應用的宣傳力度，積極協(xié)調(diào)政府和相關部門提請以政府名義向社會單位發(fā)布聯(lián)網(wǎng)接入消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)的公告，提高消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)的接入率。同時，部局考慮在《建筑設計防火規(guī)范》、《高層建筑設計防火規(guī)范》等技術規(guī)范局部修訂時，增加消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)設置條件和要求的條款，為社會單位接入消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)提供技術規(guī)范依據(jù)。
第四，加快消防監(jiān)督模式、機制的改革創(chuàng)新。在消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設應用進程中，公安消防部門要樹立信息主導警務、任務主導警力的指導思想，對消防監(jiān)督傳統(tǒng)的工作模式、機制以及勤務制度進行改革創(chuàng)新，強化對社會單位的消防安全宏觀監(jiān)管、重點監(jiān)管和精確監(jiān)管。各級公安消防部門要充分利用消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)加強對聯(lián)網(wǎng)社會單位消防安全管理狀況的監(jiān)督，擴大監(jiān)管視角，延長監(jiān)控視線，發(fā)現(xiàn)問題及時開展有針對性的監(jiān)督執(zhí)法，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，切實做到消防工作重心轉(zhuǎn)移、隱患整治關口前移。同時，要充分利用消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)強化對聯(lián)網(wǎng)社會單位的指導和服務，通過監(jiān)控網(wǎng)絡宣傳消防法規(guī)、消防知識，提供消防安全培訓課件和資料，提高公安消防部門服務社會單位的能力和水平。
會議最后強調(diào)，消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)作為新生事物，遇到的各種政策、法律、技術層面的問題要在實踐中解決，要在推進的過程中逐步完善。各級公安消防部門要不等不靠，加大推進力度，制定工作方案，爭取年內(nèi)在省會市、計劃單列市和有條件的城市建成消防安全遠程監(jiān)控中心，為提高社會單位消防安全管理水平，提高公安消防部門監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量和效率，提高消防工作社會化水平提供有力的技術支撐和保障。