《關(guān)于加快推進(jìn)消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)

時(shí)間：2020/12/12 12:52:00 關(guān)鍵詞：實(shí)施意見,消防安全,海南

《關(guān)于加快推進(jìn)消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)

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譚?磊：各位媒體朋友，大家上午好。歡迎參加省新聞辦召開的《關(guān)于加快推進(jìn)消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)。我們邀請(qǐng)到了省消防救援總隊(duì)的韓子忠副總隊(duì)長和法制與社會(huì)消防工作處孫鵬副處長，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳勘察設(shè)計(jì)與科技處陳永富處長，為大家介紹相關(guān)情況，并回答大家提問。下面先請(qǐng)韓子忠副總隊(duì)長作介紹。
海南《關(guān)于加快推進(jìn)消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)3.jpg
韓子忠：各位記者朋友，女士們、先生們，大家好！非常高興參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。在此，首先對(duì)大家長期以來對(duì)我省消防工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！今天我主要向大家介紹中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見》的有關(guān)情況。
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2019年5月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，明確了消防執(zhí)法改革的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，并要求地方各級(jí)黨委和政府要高度重視消防執(zhí)法改革工作，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌推進(jìn)。《意見》印發(fā)后，海南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，劉賜貴書記、沈曉明省長第一時(shí)間作出批示，要求有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門為主，對(duì)照相關(guān)改革要求，梳理我省存在的問題，提出我們的工作意見，報(bào)省委、省政府。
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我總隊(duì)全面梳理全省消防安全突出問題，深刻分析我省建省以來的火災(zāi)情況，當(dāng)前火災(zāi)防控情況，以及自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程中消防安全可能出現(xiàn)的新情況、新風(fēng)險(xiǎn)，起草《實(shí)施意見》初稿，征求了省直有關(guān)部門和各市、縣、自治縣人民政府意見，省政府辦公廳先后3次組織修改完善，并經(jīng)省司法廳法核。2019年12月13日，劉平治副省長組織召開省政府專題會(huì)研究，今年1月提請(qǐng)省委深改委會(huì)議審議。4月20日，省委深改委暨自貿(mào)區(qū)（港）工委會(huì)議審議通過，6月15日，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)。
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《實(shí)施意見》共5個(gè)部分。第一部分為指導(dǎo)思想。第二、三、四部分為改革的主要內(nèi)容，第五部分為保障措施。
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《實(shí)施意見》緊扣海南自貿(mào)港建設(shè)，大力推進(jìn)放管服改革，不斷改善營商環(huán)境，堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是企業(yè)需要，人民滿意，服務(wù)和保障自貿(mào)港建設(shè)，具體從三個(gè)方面明確了15項(xiàng)具體措施，這三個(gè)方面簡單的講就是改機(jī)制、重服務(wù)、強(qiáng)隊(duì)伍，主要的改革任務(wù)如下：
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在消防執(zhí)法機(jī)制方面：一是關(guān)于建設(shè)工程消防審批。根據(jù)2019年4月新修改的《消防法》，我省建設(shè)工程消防審批職能已由消防部門移交住建部門。《實(shí)施意見》進(jìn)一步明確，住建部門對(duì)建設(shè)工程不再單獨(dú)實(shí)施消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收及備案抽查，將其納入項(xiàng)目審批集中統(tǒng)一辦理。二是關(guān)于公眾聚集場(chǎng)所消防安全告知承諾制。貫徹實(shí)施中央兩辦《意見》，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營業(yè)消防安全檢查實(shí)施告知承諾制。同時(shí)，明確建筑面積不足500平方米的公眾聚集場(chǎng)所不再審批辦證。三是關(guān)于消防業(yè)務(wù)辦理。充分考慮便利化的要求，明確消防業(yè)務(wù)平臺(tái)與省政務(wù)信息共享交換平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上遞交申請(qǐng)、上傳材料，消防部門網(wǎng)上推動(dòng)電子證照。四是關(guān)于“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督?！秾?shí)施意見》明確，除上級(jí)督辦核查、舉報(bào)投訴核查、事故調(diào)查等事項(xiàng)外，消防部門的執(zhí)法監(jiān)督一律實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”。圍繞“全省一盤棋、全島同城化”，提出了實(shí)施跨區(qū)域、跨行業(yè)的隨機(jī)抽查，更好地整合執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控。五是實(shí)施消防安全信用管理。建立消防安全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、守信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制，將消防安全融入社會(huì)信用體系建設(shè)，通過信用管理，讓社會(huì)單位更加自覺的落實(shí)消防安全責(zé)任。
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在優(yōu)化消防執(zhí)法服務(wù)方面：一是關(guān)于重點(diǎn)園區(qū)消防服務(wù)。結(jié)合自貿(mào)港建設(shè)實(shí)際，提出了重點(diǎn)園區(qū)實(shí)施“一園一策”消防服務(wù)措施。明確園區(qū)規(guī)劃建設(shè)到哪里，消防部門就服務(wù)到那里，按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施。二是關(guān)于重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。圍繞我省重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，《實(shí)施意見》提出，消防部門會(huì)同相關(guān)主管部門制定，推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。三是社會(huì)單位實(shí)施差異化分類監(jiān)管。運(yùn)用“智慧消防”技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”手段，提高社會(huì)單位消防安全自我管理水平。四是推行消防安全柔性執(zhí)法。要求注重運(yùn)用建議、勸告以及約談、提醒、警示等非強(qiáng)制手段，減少非必要的停產(chǎn)停業(yè)、查封、罰款等強(qiáng)制性執(zhí)法措施。五是借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。突出海南自由貿(mào)易港國際化、法治化、便利化的要求，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和認(rèn)證體系，引進(jìn)國（境）外消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和消防技能人員，建立國際化消防業(yè)務(wù)交流合作機(jī)制。
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在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面：《實(shí)施意見》明確了消防執(zhí)法人員職業(yè)規(guī)范和從業(yè)禁止的要求，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制，對(duì)消防執(zhí)法行為實(shí)施全過程監(jiān)督，杜絕任性執(zhí)法、隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。對(duì)亡人或重大社會(huì)影響的火災(zāi)，既要核查消防執(zhí)法情況，又要對(duì)建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)和建筑物（場(chǎng)所）的管理使用主體、消防技術(shù)服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量等環(huán)節(jié)開展責(zé)任倒查。同時(shí)，更加注重社會(huì)化消防工作機(jī)制，完善消防文員輔助執(zhí)法機(jī)制，完善行業(yè)部門消防協(xié)同監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層消防執(zhí)法管理機(jī)制，并建立消防執(zhí)法專家智庫，為消防執(zhí)法改革提供智力支撐。
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《實(shí)施意見》的基本情況先介紹到這里。下面，我們?cè)敢饣卮鸫蠹业奶釂枴?br /> ?
譚?磊：感謝省消防救援總隊(duì)韓子忠副總隊(duì)長。下面是記者提問時(shí)間，哪位記者要提問請(qǐng)舉手示意。在提問前，請(qǐng)先介紹自己代表的媒體機(jī)構(gòu)。
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海南電視臺(tái)海南新聞聯(lián)播：我想請(qǐng)問一個(gè)問題。在貫徹落實(shí)中央《意見》的基礎(chǔ)上，我省《實(shí)施意見》有哪些創(chuàng)新的亮點(diǎn)，特別是在服務(wù)自由貿(mào)易港建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境方面，有哪些突出的舉措和特色，可以給我們介紹一下嗎？
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韓子忠：我省《實(shí)施意見》是在貫徹落實(shí)中央《意見》的基礎(chǔ)上研究出臺(tái)的，二者是一脈相承的。同時(shí)，為了加快推進(jìn)消防執(zhí)法改革，更好地服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，我省《實(shí)施意見》又緊扣海南自由貿(mào)易港新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，五個(gè)方面更加凸顯地方特色：
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一是突出體現(xiàn)在指導(dǎo)思想上?！秾?shí)施意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提出了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)安全發(fā)展理念，深化“放管服”改革，推動(dòng)消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，增強(qiáng)全社會(huì)火災(zāi)防控能力，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供安全保障。
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二是突出體現(xiàn)在簡政放權(quán)。圍繞簡政放權(quán)，繼續(xù)取消、簡化消防審批，包括三項(xiàng)內(nèi)容：第一，關(guān)于建設(shè)工程的消防審批，將建設(shè)工程消防審批事項(xiàng)納入聯(lián)合審批辦理，不再單獨(dú)實(shí)施消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收及備案抽查，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”受理、“一套材料”申報(bào)、“一張圖紙”審查、“一套機(jī)制”審批、“一張文書”出件。第二，關(guān)于公眾聚集場(chǎng)所消防安全告知承諾制，明確建筑面積不足500平方米的公眾聚集場(chǎng)所不再辦理消防安全許可，進(jìn)一步縮小消防審批許可范圍，釋放市場(chǎng)活力、優(yōu)化營商環(huán)境。第三，取消了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可。此外，簡化消防業(yè)務(wù)辦理，施行“不見面”管理，讓群眾足不出戶就可以辦理各類消防業(yè)務(wù)。
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三是突出體現(xiàn)在重點(diǎn)園區(qū)消防服務(wù)。聚焦重點(diǎn)園區(qū)，特別是省委、省政府提出的11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，實(shí)施更加便捷的消防服務(wù)。園區(qū)是自貿(mào)港建設(shè)的重要抓手，為支持我省重點(diǎn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提出因地制宜實(shí)施“一園一策”消防服務(wù)，全面落實(shí)“證照分離”，推行園區(qū)內(nèi)公眾聚集場(chǎng)所取得營業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，同步辦理消防安全告知承諾事項(xiàng)。重點(diǎn)園區(qū)落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)消防規(guī)劃，按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施。
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四是突出體現(xiàn)在柔性執(zhí)法。強(qiáng)化剛性制度約束和柔性執(zhí)法措施相結(jié)合，消防執(zhí)法以教育指導(dǎo)為先，注重運(yùn)用建議、勸告以及約談、提醒、警示等手段。對(duì)消防違法行為輕微的，依法可以不予處罰或者從輕、減輕處罰。嚴(yán)格規(guī)范臨時(shí)查封、強(qiáng)制執(zhí)行和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用手段的條件程序，依法采取非強(qiáng)制性手段可以達(dá)到消防管理目的的，不得采取強(qiáng)制手段。通過宣傳教育培訓(xùn)，提高群眾消防安全意識(shí)，主動(dòng)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，更好地維護(hù)消防安全。
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五是突出體現(xiàn)在對(duì)標(biāo)國際。學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的消防技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和認(rèn)證體系，結(jié)合海南島嶼特點(diǎn)，打造具有國際影響力的海南自由貿(mào)易港消防標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)在海南發(fā)展消防應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，探索開放消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，依照有關(guān)規(guī)定引進(jìn)國（境）外消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持具備相關(guān)消防技術(shù)服務(wù)條件的外資企業(yè)在海南設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外籍和港澳相關(guān)消防技術(shù)技能人員到海南執(zhí)業(yè)。提出建立瓊港、瓊澳消防合作機(jī)制，強(qiáng)化在消防執(zhí)法人員交流、業(yè)務(wù)交流、素質(zhì)培訓(xùn)等方面的互動(dòng)。
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國際旅游島之聲：建設(shè)工程消防審批職能已經(jīng)由消防部門移交住建部門承擔(dān)，我想了解一下，這項(xiàng)改革住建部門承接后工作狀況如何，是怎樣做好配套管理的？
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陳永富：國家把消防設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職能，已經(jīng)移交到住建部門，從去年4月份在新的機(jī)構(gòu)改革方案正式確定以后劃到我們住建部門。其實(shí)海南省的消防改革在這個(gè)文件之前我們都做，從2017年優(yōu)化營商環(huán)境放管服的中間，我們?cè)诙鄬徍弦坏臅r(shí)候，當(dāng)時(shí)還是消防總隊(duì)，就聯(lián)合出臺(tái)了改革措施，把消防的技術(shù)審查已經(jīng)移交到我們住建部門確定的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審查，由20個(gè)工作日壓縮到了3個(gè)工作日進(jìn)行形式審查。所以有這么個(gè)鋪墊，這項(xiàng)工作移交過來應(yīng)該說是無縫對(duì)接。
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第二是從2019年開始，國家正在推行工程領(lǐng)域的改革，不光是設(shè)計(jì)審查，包括驗(yàn)收我們省政府也成立了專門班子，就是聯(lián)合驗(yàn)收，這個(gè)聯(lián)合驗(yàn)收不光是住建部門和消防，還包括其他的，所以包括消防的驗(yàn)收也是聯(lián)合驗(yàn)收的內(nèi)容之一，這兩項(xiàng)工作也是還屬于無縫對(duì)接，因?yàn)楣こ填I(lǐng)域的改革領(lǐng)導(dǎo)小組也是在我們住建廳，所以這項(xiàng)工作也是比較順利的推進(jìn)，這是我想解釋的第二個(gè)。
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第三個(gè)就是關(guān)于我們已經(jīng)做的工作，對(duì)移交到我們住建部門以后，我們已經(jīng)在工程領(lǐng)域改革的時(shí)候，把原來消防部門形式審查的三個(gè)工作日，從去年開始移交到我們住建部門后，變成跟施工許可合并，就是消防設(shè)計(jì)審查這個(gè)事，跟我們施工時(shí)刻合并，變成了一個(gè)工作日，但是在今天這兩個(gè)文件出臺(tái)之前，我們還是兩個(gè)，就是我們住建局雖然變成了一天，但是還要出一個(gè)施工許可，第二個(gè)是消防設(shè)計(jì)審查許可，這是兩張紙，兩張文書，韓隊(duì)長剛才講的，我們五個(gè)一改革中間，要一張文書，在這個(gè)文件出臺(tái)以后我們馬上實(shí)行，我們?nèi)ツ瓿雠_(tái)文件的時(shí)候希望我們住建部門，在接收消防設(shè)計(jì)審查和施工許可這兩個(gè)事，鼓勵(lì)大家合并成一個(gè)，但是由于他是一個(gè)行政許可事項(xiàng)，雖然是一個(gè)工作日，但是兩個(gè)工作還是出兩張文書，在我們今天這個(gè)文件出臺(tái)以后，我們馬上就要把兩個(gè)文書合并成為一個(gè)文書，更加奠定我們建設(shè)單位，這是我想說的第三個(gè)事情。
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這項(xiàng)工作第一是無縫對(duì)接，第二我們做了系列的培訓(xùn)和文件指導(dǎo)工作，這一項(xiàng)工作基本上在我們省來講，因?yàn)榍捌诘匿亯|這項(xiàng)工作比較平穩(wěn)順利，我就解釋這么多。
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中新社：我了解到，全國人大授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律，其中涉及公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營業(yè)消防安全檢查實(shí)施告知承諾制，取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，這兩項(xiàng)改革舉措的執(zhí)行情況如何，取得哪些效果？
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孫?鵬：公眾聚集場(chǎng)投入使用、營業(yè)消防安全檢查告知承諾制和取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，這兩項(xiàng)改革，全國人大常委會(huì)已經(jīng)做出法律授權(quán)。2019年10月26日，第十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過了《關(guān)于授權(quán)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫行調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》，將公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查改為“告知承諾制”，將消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“直接取消審批”。
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我分別解釋一下：
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關(guān)于公眾聚集場(chǎng)所告知承諾制管理。一是應(yīng)急管理部已制定出臺(tái)了公眾聚集場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)，作為公眾聚集場(chǎng)所作出符合消防安全條件承諾的法定依據(jù)，讓企業(yè)對(duì)標(biāo)落實(shí)；二是實(shí)施事后核查，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，對(duì)作出承諾的公眾聚集場(chǎng)所實(shí)施逐一檢查；三是嚴(yán)格依法查處違法行為。發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法責(zé)令改正，逾期不能改正的，并依法撤銷審批，責(zé)令停止使用、營業(yè)。同時(shí)，我省的《實(shí)施意見》在貫徹執(zhí)行告知承諾制改革的基礎(chǔ)上，提出經(jīng)營活動(dòng)中經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)所顯著位置向社會(huì)公眾承諾其消防安全條件、消防安全管理符合消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，即推行事前、事中的雙承諾管理，更增加了一道保險(xiǎn)。
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關(guān)于取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，具體是指取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估等機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可。我省目前登記有27　家消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，注冊(cè)的消防技術(shù)服務(wù)人員61人，這些機(jī)構(gòu)主要從事建筑消防設(shè)施的檢測(cè)及維護(hù)保養(yǎng)、消防安全評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)。取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可以后，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動(dòng)，極大地簡化了審批環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)行業(yè)自律和規(guī)范管理，應(yīng)急管理部已經(jīng)出臺(tái)了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范從業(yè)行為、技術(shù)文件真實(shí)效、技術(shù)服務(wù)質(zhì)量等方面的事中事后監(jiān)管，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防技術(shù)服務(wù)監(jiān)督管理體系。
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海南日?qǐng)?bào)：我關(guān)注到《實(shí)施意見》提到消防執(zhí)法隊(duì)伍既有消防部門，也有其他行政部門，想問一下在這方面除了我們消防以外，還有其他的一些什么樣的部門？另外消防執(zhí)法隊(duì)伍中的種類和管理的要求？另外就是我們消防信用管理這一塊這是比較新的東西，我記得是去年提出來的，這也是在此之前，相關(guān)在此之前我們也做過這方面的一些報(bào)道，那么信用管理這方面我們已經(jīng)開始實(shí)施了，那么現(xiàn)在這個(gè)情況，比如說相關(guān)的一些企業(yè)，尤其是一些大的企業(yè)有這方面的違規(guī)啊，失信的這一方面，我們現(xiàn)在整個(gè)的懲戒的情況是什么樣的？
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孫?鵬：消防工作不是消防部門一家的事，消防工作的指導(dǎo)思想是“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，《消防法》提出的消防工作基本原則是“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”?！秾?shí)施意見》雖然是我總隊(duì)牽頭起草的，但社會(huì)化消防工作是其主導(dǎo)思想。
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目前，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，《實(shí)施意見》就消防管理職責(zé)作了一定的梳理，明確了住建、公安、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、電力監(jiān)管等部門消防管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對(duì)基層消防管理負(fù)有職責(zé)。特別是公安機(jī)關(guān)消防管理職責(zé)問題，鐵路、港航、民航、森林消防機(jī)構(gòu)、公安派出所在各自管轄范圍內(nèi)實(shí)施消防監(jiān)督管理。
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消防部門的執(zhí)法人員、消防文員，以及上述承擔(dān)消防工作職能部門的消防執(zhí)法人員，都應(yīng)當(dāng)遵守《實(shí)施意見》提出的各項(xiàng)要求，包括消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)、消防執(zhí)法資格證、從業(yè)禁止、回避、任職等規(guī)定。對(duì)消防執(zhí)法人員實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，對(duì)消防執(zhí)法行為實(shí)施全過程監(jiān)督，堅(jiān)決杜決“任性執(zhí)法”“隨意執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”，杜絕“人情案”“關(guān)系案”。
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此外，要強(qiáng)化火災(zāi)事故責(zé)任倒查，對(duì)造成人員死亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)，由屬地政府按照法定權(quán)限組織相關(guān)部門調(diào)查處理，既要核查消防執(zhí)法情況，又要對(duì)建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)和建筑物（場(chǎng)所）的管理使用主體、消防技術(shù)服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量等開展責(zé)任倒查，依法追究責(zé)任。運(yùn)用好事故調(diào)查結(jié)果，開展警示教育，改進(jìn)消防工作機(jī)制。
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再給你解釋一下關(guān)于信用方面，就是消防執(zhí)法，企業(yè)的消防安全和它的經(jīng)濟(jì)，和它的社會(huì)責(zé)任是息息相關(guān)的，舉個(gè)例子，一個(gè)企業(yè)存在重大火災(zāi)隱患，它的生產(chǎn)經(jīng)營就有很大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦他發(fā)生重特大火災(zāi)事故，將嚴(yán)重影響自身的安全，整個(gè)社會(huì)的公共安全，比如說大家從媒體上也都了解到，近年來一些石化企業(yè)發(fā)生的重特大的火災(zāi)爆炸事故，這個(gè)社會(huì)影響是非常大的，我們省重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，重大的企業(yè)，重大危險(xiǎn)源，我們海南島也是分布了不少這方面的危險(xiǎn)源，所以這個(gè)企業(yè)方面，我們執(zhí)法改革意見，專門列了一部分，就是關(guān)于企業(yè)的誠信管理問題，就是把消防和企業(yè)的消防安全和企業(yè)的經(jīng)營管理狀況相掛鉤，把企業(yè)的消防安全狀況，和企業(yè)信貸、保險(xiǎn)等等社會(huì)資源的利用相掛鉤，那么在具體操作中，我們和發(fā)改部門建立了這種誠信的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把消防安全也納入到信用海南的這個(gè)社會(huì)平臺(tái)，每年我們根據(jù)我們執(zhí)法的情況，把重大火災(zāi)隱患，把重大的消防違法企業(yè)名單，和違法情況都通報(bào)給主管部門，把黑名單向整個(gè)社會(huì)來公布，通過誠信體系制約企業(yè)的消防管理，通過這個(gè)手段來約束企業(yè)更好的履行主體責(zé)任，對(duì)重大火災(zāi)隱患單位，我們還建立了提請(qǐng)政府掛牌督辦的機(jī)制，每年都會(huì)由消防部門根據(jù)檢查的情況提供一批名單，報(bào)告給政府，有主管的政府實(shí)施掛牌督辦，督促企業(yè)改進(jìn)消防安全條件，改善消防安全管理機(jī)制，更好的創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，這個(gè)機(jī)制是運(yùn)用的比較順暢的。
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法制日?qǐng)?bào)：《實(shí)施意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞消防執(zhí)法突出問題，提出了一系列解決方案，值得期待。我的問題是，人民群眾可以得到那些實(shí)惠。
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孫?鵬：不可否認(rèn)，我們消防執(zhí)法工作中還存在不少的薄弱環(huán)節(jié)，所以我們?cè)谄鸩輬?zhí)法改革意見的過程中，這個(gè)實(shí)施意見呢，也是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持以人民為中心，經(jīng)過這個(gè)不斷的深化改革，消防執(zhí)法內(nèi)外部環(huán)境都得到了極大的改善，我從人民群眾對(duì)消防執(zhí)法的認(rèn)識(shí)角度回答你的問題。
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一是工作效率大幅提升。我們通過推行“互聯(lián)網(wǎng)＋消防”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，我們業(yè)務(wù)效率大幅提升。比如公眾聚集場(chǎng)所實(shí)施告知承諾制管理，那么在改革前，我們常規(guī)的審批只能在窗口辦理，根據(jù)行政許可法，我們需要20個(gè)工作日完成。那么改革后，對(duì)這個(gè)公眾聚集場(chǎng)所的告知承諾制，群眾通過窗口承諾，可當(dāng)場(chǎng)取得合格證；如果通過線上承諾，1個(gè)工作日可取得合格證，而且網(wǎng)上推送法律文書，實(shí)現(xiàn)了“一次不用跑”。
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二是做好消防監(jiān)督的“加減法”。我們?cè)跈?quán)力上做減法，在服務(wù)上做加法，優(yōu)化消防服務(wù)。簡政放權(quán)，極簡審批就做到了最簡，所以我們消防審批事項(xiàng)降到最小，目前僅保留公眾聚集場(chǎng)所而且實(shí)行告知承諾制管理。在建設(shè)工程消防審批改革前，比如2017年全省建設(shè)工程消防審批項(xiàng)目合計(jì)6000多項(xiàng)，改革后全部納入住建部門工程管理，實(shí)現(xiàn)了一張圖審查，聯(lián)合審查，這就減少了人民群眾的負(fù)擔(dān)，享受到了改革紅利。公眾聚集場(chǎng)所消防安全檢查在改革前，平均每年要審批2千多家，改革后將公眾聚集場(chǎng)所500平米以下的不再審批，只有超過500平米的才需要辦這個(gè)合格證，而且實(shí)行告知承諾，這樣就減少了80％的審批，這樣“加減法”做到了極致。
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三是日常監(jiān)督檢查減少擾民。全省現(xiàn)有消防安全重點(diǎn)單位4千多家，一般單位1．3萬家，“九小”等場(chǎng)所12萬多家。改革前，消防部門平均每年檢查社會(huì)單位接近10萬家次，一些消防安全重點(diǎn)單位幾乎每個(gè)月都可能被檢查一次，這還不包括上級(jí)督導(dǎo)、考核、檢查等活動(dòng)。社會(huì)單位疲于應(yīng)付，消防執(zhí)法人員更是走馬觀花，檢查質(zhì)量不高。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督后，檢查頻次大幅下降，檢查的質(zhì)量提升上來了，單位主體責(zé)任落實(shí)更加主動(dòng)，日常消防管理更加規(guī)范。
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四是人民群眾滿意度不斷提升。消防部門提供線上、線下雙重服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)消防業(yè)務(wù)“不見面”管理。消防部門要為群眾提供火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提示、消防安全咨詢、隱患整改指導(dǎo)、消防舉報(bào)投訴等“一站式”便民服務(wù)。我們的服務(wù)提升后，各級(jí)消防部門在行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議中，始終名列前茅，也是體現(xiàn)了黨委政府和人民群眾對(duì)消防執(zhí)法的肯定。
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海南廣播電視總臺(tái)新聞?lì)l道媒體：消防執(zhí)法改革簡政放權(quán)力度非常大，極大的方便了社會(huì)和人民群眾，消防安全是社會(huì)公共安全的重要事項(xiàng)，容不得半點(diǎn)放松。我的問題是如何處理好“放得開”與“管得住”的關(guān)系。
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韓子忠：謝謝這位媒體界的朋友，這個(gè)問題非常好，也非常尖銳，也是我們?cè)谥贫ㄎ募^程中重點(diǎn)研究和考慮的問題。海南正在建設(shè)中國特殊自由貿(mào)易港，在這種情況下，我們也做了風(fēng)險(xiǎn)研判，從縱向地了解了國內(nèi)、國際一些發(fā)達(dá)地區(qū)在建設(shè)、發(fā)展各個(gè)階段面臨的各組風(fēng)險(xiǎn)。單純的“放”，“放而不管”一定會(huì)導(dǎo)致各類風(fēng)險(xiǎn)，所以我們必須在“放”的同時(shí)，加強(qiáng)事中、事后的過程監(jiān)管。我們?cè)谘信械倪^程發(fā)現(xiàn)，國外的自貿(mào)港，比如美國紐約、英國倫敦，和國內(nèi)的一些城市都曾發(fā)生過影響極大的火災(zāi)爆炸等事故。海南自由貿(mào)易港建設(shè)推進(jìn)，新的業(yè)態(tài)、新的產(chǎn)業(yè)一定會(huì)帶來新的人流和大量的物流，也一定會(huì)帶來更多的隱患、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。所以中央在制定自貿(mào)港建設(shè)總體方案也特別強(qiáng)調(diào)了要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范問題，省委省政府多次研究自貿(mào)港建設(shè)中各類風(fēng)險(xiǎn)，研究了相關(guān)的具體措施。從消防部門的角度上來講，我們也做了相關(guān)的工作，簡政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)是大勢(shì)所趨，是中央的要求，也是建設(shè)自貿(mào)港的必由之路。保障海南自由貿(mào)易港消防安全是各級(jí)黨委政府，更是各級(jí)相關(guān)部門，包括消防救援部門的重要職責(zé)。必須堅(jiān)持要真“放”，要“放得開”，但是在“放”地同時(shí)，也要進(jìn)行有效的管理，要“管得住”，要營造一流消防營商環(huán)境，更要落實(shí)安全發(fā)展觀，要保障自貿(mào)港建設(shè)安全發(fā)展，為此我們主要從以下幾個(gè)方面提出了具體的措施，也是下一步重點(diǎn)要采取的手段：
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一是改進(jìn)消防監(jiān)管模式。在改革消防審批制度的同時(shí)，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。圍繞“全省一盤棋、全島同城化”，一方面消防部門要制定兩個(gè)“清單”，一個(gè)是消防監(jiān)管對(duì)象的清單，也叫“庫”，還有一個(gè)就是消防監(jiān)管人員的清單，也是消防監(jiān)管人員的“數(shù)據(jù)庫”。同時(shí)要明確消防監(jiān)督管理的計(jì)劃、重點(diǎn)，采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式，在兩個(gè)“清單”或者說是兩個(gè)“庫”里面，隨機(jī)性的選取人員、選取社會(huì)單位，按照消防監(jiān)督抽查計(jì)劃的要求開展抽查，同時(shí)要向社會(huì)及時(shí)公布抽查計(jì)劃、公布抽查結(jié)果、公布抽查結(jié)論，要施行全過程的監(jiān)管。同時(shí)也按照聯(lián)合執(zhí)法的有關(guān)部署和要求，會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門，探索全省集中的跨區(qū)域、跨行業(yè)隨機(jī)檢查機(jī)制，根據(jù)需要適時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專家和媒體界的朋友們等參與聯(lián)合檢查，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
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二是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制手段。主要就是剛才講的消防安全信用管理機(jī)制。剛才孫鵬處長關(guān)于這個(gè)方面也介紹得也比較多了，我再簡單地重復(fù)一點(diǎn)，就是建立消防安全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，要讓守信的人減少政府的監(jiān)管頻次，鼓勵(lì)守信的人營業(yè)；要對(duì)失信的人嚴(yán)格監(jiān)管，要加密監(jiān)管的頻次和力度，督促社會(huì)上的單位和相關(guān)的個(gè)體工商戶、個(gè)體經(jīng)營者依法加強(qiáng)自我管理，自覺地落實(shí)消防安全主體責(zé)任，同時(shí)把信用管理的情況全面地納入到聯(lián)合懲戒范圍，要把它記入信用中國等信用記錄中，不管是企業(yè)還是個(gè)人，讓他們作為銀行貸款審批、保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算的重要這種指標(biāo)，更多地采取市場(chǎng)化的手段、國際化的模式來強(qiáng)化消防安全工作。
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三是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)采取標(biāo)準(zhǔn)化的管理，也就是落實(shí)我們總體方案，自貿(mào)港建設(shè)總體方案中提出的，要在相關(guān)的領(lǐng)域要建立標(biāo)準(zhǔn)化的這種管理模式，那么圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高新技術(shù)業(yè)，還有這個(gè)現(xiàn)代旅游業(yè)來這三大重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，我們就組織力量，正在組織起草相關(guān)的行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)，主要是圍繞著學(xué)校，還有這個(gè)醫(yī)療康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，這些旅游行業(yè)還有一些這個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代的物流業(yè)，這些領(lǐng)域開展消防安全的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，這樣讓企業(yè)呢，知道消防安全的基本要求有章可循，同時(shí)呢，聯(lián)合相關(guān)的主管部門，在電動(dòng)自行車電動(dòng)汽車就是電動(dòng)車等領(lǐng)域，包括它的充電基礎(chǔ)設(shè)施，還要提出消防安全的一些基本標(biāo)準(zhǔn)和要求，要讓社會(huì)單位的管理機(jī)制呢，更加科學(xué)。
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四是強(qiáng)化信息化的支持。大力推廣互聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)云平臺(tái)以及區(qū)塊鏈技術(shù)和消防安全管理的這種融合，和這個(gè)社管平臺(tái)的建設(shè)，緊密的聯(lián)系，將智慧消防納入到其中，重點(diǎn)加以推動(dòng)，運(yùn)用智慧消防，還有互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管的這種智能手段，實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)社會(huì)單位的消防安全狀況，實(shí)現(xiàn)這種在線監(jiān)測(cè)和實(shí)地檢查相結(jié)合，評(píng)估消防風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)，根據(jù)評(píng)估的結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)單位呢進(jìn)行分級(jí)分類，包括這些社區(qū)實(shí)行差異化的分類監(jiān)管。
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我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、重大項(xiàng)目紛紛落地，社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了一個(gè)快車道的過程中，消防安全壓力也將持續(xù)增加。2019年，海南省發(fā)生火災(zāi)1493起，造成6人死亡、4人受傷、直接財(cái)產(chǎn)損失3011．6萬元。今年上半年，全省共發(fā)生火災(zāi)1990起，死亡2人，受傷4人，直接財(cái)產(chǎn)損失2146．3萬元。雖然火災(zāi)起數(shù)和損失有了一定的上升，但火災(zāi)亡人在強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管的情況下有了一定的減少。同時(shí)，我省也是連續(xù)14年沒有發(fā)生重大以上的火災(zāi)事故。我想，我們通過落實(shí)執(zhí)法改革的《實(shí)施意見》，一定能夠?qū)崿F(xiàn)“放得開”，更能夠做好“管得住”、“管得好”，也期待社會(huì)各界和媒體界的朋友們對(duì)我們加強(qiáng)關(guān)注、大力支持，謝謝大家。
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中國建設(shè)報(bào)：我想請(qǐng)問我省下一步將采取哪些有效措施，確?！秾?shí)施意見》很好地貫徹執(zhí)行？
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韓子忠：謝謝你的提問?！秾?shí)施意見》已經(jīng)制定并公開發(fā)布了，下一步跟蹤和落實(shí)的工作就是重中之重，按照《實(shí)施意見》中關(guān)于強(qiáng)化保障措施的相關(guān)要求和有關(guān)的重點(diǎn)任務(wù)和措施，我省各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門和社會(huì)單位將從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、法治保障、督導(dǎo)檢查3個(gè)方面，堅(jiān)決確保深化消防執(zhí)法改革各項(xiàng)舉措全面有效落實(shí)，這也是在《實(shí)施意見》的第五部分“保障措施”中提出的明確要求，要堅(jiān)決確保深化消防執(zhí)法改革的各項(xiàng)舉措全面、有效的落實(shí)，確?！秾?shí)施意見》提出的改革紅利能夠的落實(shí)，確保我省的企業(yè)和群眾能夠全面享受到消防執(zhí)法改革所帶來的政策紅利。
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一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要高度重視消防執(zhí)法改革工作，我們了解到《實(shí)施意見》出臺(tái)后，我省許多市縣的黨委政府都組織開展了專題的學(xué)習(xí)活動(dòng)，　并提出了明確要求，把消防執(zhí)法改革意見作為推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)制度創(chuàng)新的一項(xiàng)重要任務(wù)，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革、提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化等工作的重要舉措來統(tǒng)籌推進(jìn)。我們還將通過省消防安全委員會(huì)下發(fā)相關(guān)通知，要求各地、各有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)，要制定完成“時(shí)間表”、“路線圖”，積極地開展工作，密切地協(xié)助配合，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，平穩(wěn)有序的推薦改革各項(xiàng)措施的落地。要加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管，確?！盁o縫對(duì)接”。
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二是要強(qiáng)化法治保障。加快地方消防法規(guī)規(guī)章修訂工作，及時(shí)清理、修改、完善與消防執(zhí)法改革不相適應(yīng)的政策規(guī)定，建立完善符合本省實(shí)際、適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)要求的地方消防法規(guī)規(guī)章體系。
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今年，省人大常委會(huì)和省政府已經(jīng)將修訂《海南省消防條例》納入今年的立法計(jì)劃項(xiàng)目，總隊(duì)組成專班，會(huì)同省司法廳、省人大社會(huì)建設(shè)委、法工委等立法部門加快推進(jìn)。6月16日，《條例》（修訂草案）已經(jīng)省六屆人大常委會(huì)第一次審議，還將進(jìn)一步修改和完善　?！稐l例》也將把有關(guān)的要求進(jìn)一步明確、進(jìn)一步細(xì)化。我們也啟動(dòng)了與消防執(zhí)法改革不相適應(yīng)的政策法規(guī)的清理、修正和完善工作，全面清除制約改革發(fā)展的法規(guī)制度障礙，為改革的順利推進(jìn)提供法制保障。
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三是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。按照《實(shí)施意見》的要求，各市縣將消防執(zhí)法改革任務(wù)落實(shí)納入省級(jí)政府對(duì)市級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防工作考核事項(xiàng)，納入年終檢查考核和日常督導(dǎo)檢查內(nèi)容。對(duì)工作積極主動(dòng)、成效明顯的單位和個(gè)人，將按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)落實(shí)不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革的單位和個(gè)人，將依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。這也是《實(shí)施意見》第五部分提出的具體內(nèi)容和要求。
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總之，要采取多種形式、多種手段，在全社會(huì)營造宣貫《實(shí)施意見》的熱潮，并督促和指導(dǎo)各地因地制宜研究貫徹落實(shí)的具體“時(shí)間表”和“路線圖”，確?！秾?shí)施意見》落地見效，更好地保障好、服務(wù)好海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
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譚?磊：再次感謝3位發(fā)言人和各位媒體朋友的參與，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。