出臺(tái)法規(guī)，多方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)高層民用建筑消防安全管理。兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、青島市政協(xié)主席楊軍十分關(guān)注高層民用建筑的安全問題，提出了具體的建議。近年來，隨著我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市民用建筑的高度、密度不斷加大。由于高層民用建筑存在高度高、體量大、功能結(jié)構(gòu)復(fù)雜、居住人員密集，發(fā)生火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、火災(zāi)撲救難度大等，消防安全仍然存在隱患和薄弱環(huán)節(jié)。
根據(jù)楊軍的調(diào)研，目前高層民建的消防安全主要有以下薄弱環(huán)節(jié)：
一是消防責(zé)任落實(shí)仍有缺位?！断婪ā穼?duì)各部門權(quán)責(zé)要求較為宏觀，對(duì)查處涉及消防違法行為的職責(zé)劃分較為籠統(tǒng)；部分社區(qū)尚未建立消防安全組織，應(yīng)急能力弱；部分物業(yè)消防業(yè)務(wù)不熟悉，監(jiān)管能力差。
二是消防設(shè)施和控制系統(tǒng)形同虛設(shè)。不少高層民用建筑竣工驗(yàn)收時(shí)對(duì)消防設(shè)施檢查比較嚴(yán)格，一旦驗(yàn)收合格投入使用后就處于無專人值守管理、無設(shè)施監(jiān)控運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，甚至被挪作他用。
三是安全隱患突出。消防通道被占用現(xiàn)象比較普遍；消防設(shè)施維保機(jī)制不完善，專項(xiàng)維修資金不足；一些老舊房屋電氣線路存在安全隱患。四是安全素質(zhì)有待提高。消防安全宣傳教育和技能培訓(xùn)不夠經(jīng)常，居民消防安全防范意識(shí)薄弱，高層逃生裝備和應(yīng)急自救技能缺乏。
基于此，楊軍建議：
一、健全完善安全責(zé)任體系。按照“責(zé)權(quán)同步、管治同頻”思路，出臺(tái)高層住宅物業(yè)消防安全管理辦法，厘清轄區(qū)政府、住建、公安、城市管理、消防和物業(yè)管理職責(zé)，建立責(zé)任追究機(jī)制。推動(dòng)行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格落實(shí)定期抽查、分析研判、教育培訓(xùn)、責(zé)任告知和督導(dǎo)問責(zé)等工作制度，建立信息共享、聯(lián)查聯(lián)辦機(jī)制。深化消防安全網(wǎng)格化管理，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道明確承擔(dān)轄區(qū)消防安全管理職責(zé)。發(fā)改、市場監(jiān)管、財(cái)政、人社、人民銀行以及消防等部門，出臺(tái)消防安全領(lǐng)域信用管理辦法，將單位及個(gè)人消防安全承諾、行政處罰等情形納入消防安全信息歸集范疇，拓展治理手段。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制，研究出臺(tái)消防隊(duì)站建設(shè)五年規(guī)劃，將消防設(shè)施建設(shè)、電氣線路改造等納入老舊小區(qū)改造，配備高層建筑消防裝備。發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建、財(cái)政等部門，按職責(zé)承擔(dān)市政消火栓規(guī)劃、建設(shè)和維修保養(yǎng)等任務(wù)，凡新建、改建道路同步規(guī)劃建設(shè)消火栓，嚴(yán)格落實(shí)《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》。進(jìn)一步規(guī)范施工許可、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等手續(xù)，強(qiáng)化消防工程全過程服務(wù)。推廣老舊高層建筑安裝簡易噴淋裝置、應(yīng)急廣播以及獨(dú)立式可燃?xì)怏w探測器、無線手動(dòng)報(bào)警、無線聲光警報(bào)等設(shè)施，提升火災(zāi)防范水平，智慧消防。
三、開展高層民用建筑消防安全專項(xiàng)整治。對(duì)照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收條件進(jìn)行專項(xiàng)檢查，彌補(bǔ)設(shè)施、系統(tǒng)、專人防控短板。設(shè)立專項(xiàng)改造基金，把無物業(yè)、無開發(fā)建設(shè)單位、消防設(shè)施不完備的高層建筑納入改造范圍。住建部門督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)消防管理職責(zé)，沒有物業(yè)和管理單位的，指導(dǎo)其聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)。將高層建筑消防預(yù)警系統(tǒng)接入城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，加強(qiáng)消防安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管。深化“打通生命通道”專項(xiàng)治理，抓好發(fā)布通告、劃線管理、組織清理、執(zhí)法整治、約談警示、宣傳曝光、熟悉演練等措施；建立消防車通道管理信息共享、移送抄告、聯(lián)合查處和征信管理等長效機(jī)制。加強(qiáng)電氣火災(zāi)隱患排查，集中整治私拉電線、違規(guī)和超負(fù)荷用電等問題（智慧用電）。
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四、全面提升公民消防安全素質(zhì)。將消防安全教育納入普法教育、國民素質(zhì)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等范疇，將“消防進(jìn)軍訓(xùn)”等納入年度課程計(jì)劃。在廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開設(shè)消防專欄，加強(qiáng)在重點(diǎn)時(shí)段、重要欄目和重點(diǎn)版面的宣傳力度。建立行業(yè)部門、街道、公安派出所、基層網(wǎng)格員的培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)一批消防安全的“明白人”“守護(hù)人”。移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營商利用信息平臺(tái)，高頻次發(fā)送消防提醒，提升全民消防安全意識(shí)。配備高層建筑逃生裝置裝備，提高居民自救能力。