浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）推進(jìn)智慧消防建設(shè)

浙江省消防救援總隊(duì)

2021 年2 月? ? ?

目錄

一、發(fā)展基礎(chǔ).....................................................................................................................................................................................................................1

（一）“十三五”時期工作成效....................................................................................................................................................................................1

（二）主要問題........................................................................................................................................................................................................... .....6

二、發(fā)展背景.....................................................................................................................................................................................................................7

三、總體思路.....................................................................................................................................................................................................................9

（一）指導(dǎo)思想.................................................................................................................................................................................................................9

（二）基本原則....................................................................................................................................................................................................... .........9

（三）發(fā)展目標(biāo)................................................................................................................................................................................................................10

四、重點(diǎn)任務(wù)....................................................................................................................................................................................................................13

（一）健全消防安全責(zé)任體系..................................................................................................................................................................................... 13

（二）完善社會消防治理體系......................................................................................................................................................................................14

（三）規(guī)范消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系......................................................................................................................................................................................16

（四）優(yōu)化消防公共設(shè)施體系........................................................................................................................................................................... ..........18

（五）強(qiáng)化消防救援力量體系......................................................................................................................................................................................20

（六）提升消防救援保障體系......................................................................................................................................................................................23

（七）推進(jìn)數(shù)字智慧支撐體系..................................................................................................................................................................................... 26

（八）打造消防救援隊(duì)伍體系......................................................................................................................................................................................29

（九）加強(qiáng)消防安全宣傳體系......................................................................................................................................................................................31

（十）構(gòu)建區(qū)域協(xié)同工作體系......................................................................................................................................................................................32

五、保障措施...................................................................................................................................................................................................................34

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)...................... ...............................................................................................................................................................................34

（二）加強(qiáng)規(guī)劃銜接......................................................................................................................................................................................................34

（三）加強(qiáng)要素保障......................................................................................................................................................................................................35

（四）強(qiáng)化督查考核..................................................................................................................................................................................................... 35


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為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)消防工作的系列決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的系列重要論述精神，加快推進(jìn)消防救援事業(yè)與全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提高防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《關(guān)于組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件，制定本規(guī)劃。

規(guī)劃期限為2021-2025 年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）“十三五”時期工作成效

“十三五”時期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制度，采取一系列有效舉措加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，全省防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力水平穩(wěn)步提升，火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好，消防救援事業(yè)取得了長足發(fā)展。

一是消防安全形勢企穩(wěn)向好?！笆濉睍r期，順利完成消防安全三年翻身仗行動，達(dá)到了“防大火、降亡人、壓總量”總目標(biāo)，全省共發(fā)生火災(zāi)75695 起（不含放火，下同），死亡人數(shù)310 人，受傷人數(shù)263 人，直接經(jīng)濟(jì)損失14.4 億元，較“十二五”時期，分別下降40.2%、41.6%、43.0%、10.8%。2020 年未發(fā)生較大以上或特別有影響的火災(zāi)事故。圓滿完成了G20 杭州峰會、建國70 周年大慶、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等一系列重大活動消防安保任務(wù)。

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二是消防安全責(zé)任體系日趨完善。出臺《關(guān)于全面深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見》，2018 年度獲得國務(wù)院安全生產(chǎn)和消防工作考核“優(yōu)秀”等次，省委連續(xù)17 年將消防工作納入“平安浙江”建設(shè)，逐年加大考核比重，將省級行業(yè)部門消防職責(zé)列入《貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的若干意見》，全省11 個地市全部出臺貫徹意見，86 個縣（市、區(qū)）出臺實(shí)施細(xì)則。推動教育、民政、民宗、衛(wèi)健、文旅、文物等部門全面推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，聯(lián)合開展?；分卮笪ｋU源、文物古建筑、郵政、港口

等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查督導(dǎo)。落實(shí)消防安全黃紅牌通報警示約談掛牌機(jī)制，通報火災(zāi)多發(fā)地市6 個，組織約談重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）30 個，對31 起亡人火災(zāi)和有影響的火災(zāi)責(zé)任事故實(shí)施問責(zé)追責(zé)。推行“一查二告三約談、四訓(xùn)五建六自改、日常督查保安全”七項(xiàng)常態(tài)措施，壓實(shí)單位主體責(zé)任，全省23159 家消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)到消防安全“戶籍化”管理要求。消防工作全面納入基層治理“四個平臺”和“全科網(wǎng)格”建設(shè)。

三是消防安全治理能力穩(wěn)步提升。聚焦防范化解重大安全風(fēng)險，緊盯重點(diǎn)對象、高危領(lǐng)域、重大問題，全面推進(jìn)隱患大治理，有力提升防范化解重大安全風(fēng)險的能力水平。持續(xù)深化G20 安保等經(jīng)驗(yàn)成果，總結(jié)、提煉、發(fā)揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建強(qiáng)基層消防組織，推動落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理。推動年火警100 起以上的61 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立消防工作站，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托基層站所建立消防工作組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗ビ腥斯堋＞C合判定火警和亡人火災(zāi)多發(fā)的77 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為火災(zāi)防范重

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點(diǎn)區(qū)域，掛牌督辦234 家省級、1049 家市級、2069 家縣級重大火災(zāi)隱患單位。將老舊小區(qū)消防設(shè)施增配改造任務(wù)納入省政府民生實(shí)事項(xiàng)目。全省高層公共、住宅建筑100%配備消防安全經(jīng)理人、樓長。

四是數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得階段性成果。浙江“智慧消防”建設(shè)納入省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案，消防領(lǐng)域“最多跑一次”改革領(lǐng)跑全國，將消防審批、執(zhí)法、檢查、救援等納入數(shù)字化轉(zhuǎn)型首批21 個重大項(xiàng)目。依托省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺和“浙政釘”掌上執(zhí)法APP，完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。建設(shè)智慧消防智能管控平臺，全省各類智能防控系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入平臺，歸集整合全省346 家“智慧消防”運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)的80 余項(xiàng)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了對全省33.26 萬家單位的實(shí)時監(jiān)測。消防信息化建設(shè)初步形成了“基礎(chǔ)建設(shè)初具規(guī)模、業(yè)務(wù)領(lǐng)域基本覆蓋、支撐體系逐步健全、指揮通信不斷完善”的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展格局。

五是綜合應(yīng)急救援能力持續(xù)提升。承辦全國首屆“火焰藍(lán)”消防救援技能對抗比武暨中外救援技術(shù)交流競賽和滅火救援實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，奪得團(tuán)體總分第一名。組建綜合應(yīng)急救援機(jī)動支隊(duì)、國家地震救援專業(yè)隊(duì)、消防空勤救援隊(duì)和重型工程機(jī)械大隊(duì)，建成“1+14+9”地震救援、“1+5+6”石化事故處置和“4+9+X”三級水域救援專業(yè)隊(duì)伍。出臺《浙江省防范處置火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》，與12個部門建立健全聯(lián)動協(xié)作、同步預(yù)警機(jī)制。開展智能接處警和智能指揮系統(tǒng)建設(shè)，全省“一張圖展示”“一鍵式調(diào)度”應(yīng)急救援

作戰(zhàn)指揮模式基本形成。出臺《跨區(qū)域滅火與綜合應(yīng)急救援調(diào)度

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方案》，構(gòu)建臺風(fēng)、地震、山體滑坡等重大災(zāi)害事故的常態(tài)化救災(zāi)跨區(qū)域增援機(jī)制。開展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練和熟悉演練，建立“三級四動、1335”?；肥鹿蕬?yīng)急響應(yīng)模式，掛牌成立綜合應(yīng)急救援機(jī)動支隊(duì)。成功處置了以超強(qiáng)臺風(fēng)“利奇馬”救援、金華磐安“7?22”溴乙烷槽罐車泄漏和增援江西、安徽抗洪一線等為代表的一大批“急難險重”的滅火救援任務(wù)。

六是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。全省各市、縣、重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)消防專項(xiàng)規(guī)劃編制全覆蓋。全省累計(jì)投入45 億元，新建成并投入使用城市消防站59 個，總數(shù)增至296 個；更新配備各類消防車623 輛，總數(shù)增至1838 輛；配備各類執(zhí)勤器材裝備56.7 萬余件(套)。建成省級訓(xùn)練基地1 個、支隊(duì)級訓(xùn)練基地10 個，分級分類建設(shè)各類訓(xùn)練設(shè)施及模塊136 個。建成區(qū)域性消防戰(zhàn)勤保障中心1 個，建成杭州、寧波、溫州、金華等省級消防戰(zhàn)勤保障基地共4 個，其余地市建有市級消防戰(zhàn)勤保障站共8 個。全省新增市政消火栓8537 個，建有率達(dá)到100%。

七是多種形式消防力量穩(wěn)步發(fā)展。出臺《浙江省社會消防組織管理辦法》等規(guī)章文件。省總工會組織舉辦職業(yè)技能競賽并為優(yōu)勝隊(duì)員頒發(fā)“浙江金藍(lán)領(lǐng)”榮譽(yù)。全省建有單獨(dú)編隊(duì)執(zhí)勤的消防救援站81 個，政府專職消防隊(duì)員5059 名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府專職消防隊(duì)909 支，隊(duì)員9407 人；企業(yè)專職消防隊(duì)122 支，隊(duì)員1965人；村志愿消防隊(duì)6475 支，志愿隊(duì)員3.6 萬余人；微型消防站2.67萬個，共配備各類消防救援車輛4230 輛，基本構(gòu)建“覆蓋全省、縱向到底、橫向到邊、反應(yīng)及時、處置快捷、作用明顯”的城鄉(xiāng)消

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防力量體系。

八是消防宣傳體系逐步完善。消防宣傳教育納入全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃，每年開展“119 消防宣傳月”活動。發(fā)起“全民消防我行動”“應(yīng)急消防跟我學(xué)”大型公益計(jì)劃，組織開展“大宣講”、全民消防“大訪談”、消防常識“大宣傳”等系列活動。建成省級消防科普教育基地23 個，省級消防安全教育示范學(xué)校78 個，市、縣、鄉(xiāng)、村四級體驗(yàn)式消防宣傳教育基地穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“一市一基地、一縣一場館、一鎮(zhèn)一體驗(yàn)室、一村一宣傳點(diǎn)”。聘任2.4 萬名社區(qū)消防宣傳大使，近百萬消防宣傳志愿者，開展“進(jìn)企入戶”宣傳教育，全民消防安全常識知曉率逐年提升。

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（二）主要問題

“十三五”時期，我省消防安全工作取得了較好成績，但火災(zāi)事故總量仍然較高，消防工作仍存在短板。一是各地各部門消防安全責(zé)任制還需進(jìn)一步壓實(shí)。消防工作責(zé)任層層弱化，對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)存在“上熱下冷”現(xiàn)象。相關(guān)職能部門依法依責(zé)抓消防的力度不大，行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理尚未全面鋪開，行業(yè)部門共商共治局面尚未形成，部分單位消防安全意識、法制觀念淡薄，消防安全管理制度執(zhí)行不到位。二是消防基層治理體系尚未健全。消防安全問題新舊交織，致災(zāi)因素交錯復(fù)雜，原有消防治理模式和運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層消防安全監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管作用發(fā)揮不明顯。三是智慧防控精準(zhǔn)度不夠。信息化的源頭監(jiān)管手段匱乏、范圍有限、能力不強(qiáng)，火災(zāi)風(fēng)險智能分析和隱患動態(tài)監(jiān)測預(yù)警水平較低，靈敏真實(shí)、快速機(jī)動的災(zāi)害現(xiàn)場感知網(wǎng)絡(luò)尚未形成，采集匯聚信息的準(zhǔn)確性和時效性有待提高，輔助指揮決策的效能不佳。四是應(yīng)急救援力量專業(yè)能力和平衡性有待加強(qiáng)。綜合救援能力還不能完全適應(yīng)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”救援現(xiàn)實(shí)需要，專業(yè)救援力量建設(shè)尚未形成體系，地質(zhì)塌陷、城市管道救援等專業(yè)隊(duì)伍尚未建成，特種消防救援力量建設(shè)亟需完善，城鄉(xiāng)區(qū)域之間消防救援能力發(fā)展不平衡。五是社會消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠扎實(shí)。部分地區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃、消防事業(yè)規(guī)劃、消防救援隊(duì)伍基礎(chǔ)建設(shè)互不匹配，公共消防設(shè)施建設(shè)滯后，消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，現(xiàn)有的隊(duì)站布點(diǎn)、訓(xùn)練設(shè)施、裝備器材、個人防護(hù)、應(yīng)急物資保障和基地建設(shè)難以滿足實(shí)戰(zhàn)需求。六

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是公眾消防安全意識亟待提高。宣傳教育培訓(xùn)體系不完善，理念、機(jī)制、模式、方法跟不上全媒體時代轉(zhuǎn)型要求，社會化消防宣傳保障不到位，消防宣傳體驗(yàn)場地設(shè)施偏少、利用率不高。公民學(xué)習(xí)消防安全知識、參與消防培訓(xùn)演練的熱情不高，消防安全意識淡薄，消防常識技能缺乏，自防自救能力偏低。

二、發(fā)展背景

“大平安”理念對消防工作提出新使命。習(xí)近平總書記指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我們黨治國理政的一個重大原則。黨的十九屆五中全會指出，建設(shè)更高水平的平安中國，我省提出要努力建設(shè)平安中國示范區(qū)。消防安全是平安中國建設(shè)的重要一環(huán)，也是支撐我省建設(shè)“重要窗口”的重要保障力量?！笆奈濉睍r期，要切實(shí)把消防工作放在社會治理大局中，進(jìn)一步提升全社會抗御火災(zāi)能力，改善消防安全環(huán)境，保障人民安全，為爭創(chuàng)現(xiàn)代化先行省保駕護(hù)航。

“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援對消防工作提出新要求。伴隨著大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)推進(jìn)，我省將加快培育綠色石化、現(xiàn)代紡織等為代表的“415”先進(jìn)制造業(yè)集群，全省火災(zāi)防控和應(yīng)急救援任務(wù)突顯復(fù)雜性、艱巨性。“十四五”時期，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)火災(zāi)防控和應(yīng)急救援能力，強(qiáng)化消防救援隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建“全災(zāi)種、全地域、全天候”的一體化專業(yè)救援力量體系。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對消防工作提供新支撐。浙江是數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“一號工程”來抓，深化數(shù)字浙江建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)

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在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中正占據(jù)越來越重要的地位。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式給數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來新的變化和內(nèi)涵?！笆奈濉睍r期，要面對防范化解重大安全風(fēng)險的時代重任，緊緊抓住新一輪技術(shù)革命的契機(jī)，努力構(gòu)建與新時代國家應(yīng)急救援體系相適應(yīng)的數(shù)字化支撐體系，為消防工作轉(zhuǎn)型升級提供新的強(qiáng)大動能。

長三角一體化對消防協(xié)同提出新模式。習(xí)近平總書記對長三角提出了更高質(zhì)量一體化發(fā)展的要求，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，區(qū)域開放、合作和共享進(jìn)一步深化?！笆奈濉睍r期，要在法制體制機(jī)制建設(shè)、火災(zāi)事故監(jiān)測預(yù)警和防控機(jī)制建設(shè)、信息化建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管、長三角重點(diǎn)城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化同城化加強(qiáng)協(xié)作發(fā)展。

消防救援事業(yè)改革對消防工作提出新期待。習(xí)近平總書記親自向國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞，強(qiáng)調(diào)組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍是黨中央適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策?！笆奈濉睍r期，消防救援隊(duì)伍要始終堅(jiān)持“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”建隊(duì)方針，堅(jiān)持紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)定走出中國特色消防救援隊(duì)伍建設(shè)新路子，進(jìn)一步推動消防領(lǐng)域簡政放權(quán)，深化消防執(zhí)法改革，創(chuàng)新社會治理模式，推動向多元社會主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。

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三、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中和五中全會精神及省委十四屆六次、七次、八次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)消防基層基礎(chǔ)建設(shè)，加快建設(shè)具有國際視野、具備浙江特色、走在全國前列的消防救援隊(duì)伍，完善形成與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配、相適應(yīng)的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援體系，全面增強(qiáng)火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援能力，為我省爭創(chuàng)現(xiàn)代化先行省和“平安中國”示范區(qū)提供消防安全支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持黨對消防工作和消防救援隊(duì)伍絕對領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善省市縣一體、部門間協(xié)作高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

堅(jiān)持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的宗旨，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，堅(jiān)守安全底線，著力防范化解重大消防安全風(fēng)險，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精密智控。瞄準(zhǔn)現(xiàn)有問題和短板，科學(xué)分析

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深層次原因，制定針對性措施，除隱患、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，加強(qiáng)風(fēng)險識別、監(jiān)測、預(yù)警、管控、整改、處置全過程預(yù)防控制，全面提升精密智控能力。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、科技支撐。貫徹落實(shí)中央全面深化消防執(zhí)法改革的決策部署，著力破解體制機(jī)制難題。突出數(shù)字化引領(lǐng)工作變革、業(yè)務(wù)流程再造、助推轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動消防救援科技創(chuàng)新，提高消防工作科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

堅(jiān)持法治思維、協(xié)調(diào)發(fā)展。完善消防安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，運(yùn)用法治思維和方式提高消防工作的法治化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平；加快建立區(qū)域消防一體化，推動部門協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全群防群治工作機(jī)制，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025 年，進(jìn)一步完善與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配、相適應(yīng)的公共消防安全體系，確保完成建黨100 周年、杭州亞運(yùn)會等重大活動消防安保任務(wù)。四項(xiàng)指標(biāo)（火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失）總體下降，較大火災(zāi)事故有效減少，重特大火災(zāi)事故得到明顯遏制，火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)、傷人數(shù)全國排位逐步下降。

消防安全責(zé)任更加健全。消防安全責(zé)任制落實(shí)到位，政府加強(qiáng)對消防工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)主管部門和行政執(zhí)法監(jiān)管部門依法開展消防工作，消防安全重點(diǎn)管控強(qiáng)化落實(shí)，單位消防安全管理規(guī)范有序。

消防安全治理能力大幅提高。地方消防法規(guī)、政府規(guī)章和標(biāo)

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準(zhǔn)規(guī)范逐步完善，消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，新型監(jiān)管機(jī)制成熟完善，消防網(wǎng)格逐步健全，持續(xù)推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治，火災(zāi)隱患治理精準(zhǔn)高效，社會消防安全環(huán)境明顯改善。

綜合應(yīng)急救援能力顯著提升?！叭珵?zāi)種、大應(yīng)急”的機(jī)制能力有效形成，應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)作用日益凸顯。系統(tǒng)構(gòu)建消防救援力量格局，調(diào)度指揮體系健全，滅火救援基礎(chǔ)扎實(shí)，信息科技裝備完備，多種形式消防隊(duì)伍全面覆蓋，民間救援力量協(xié)作機(jī)制高效運(yùn)作。

消防綜合保障能力有效增強(qiáng)。城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施一體化建設(shè)水平明顯提升，消防隊(duì)站選址布點(diǎn)更加合理。訓(xùn)練設(shè)施、基本作戰(zhàn)裝備、特種攻堅(jiān)裝備、個人防護(hù)裝備配齊配強(qiáng)，智能化高精尖裝備配比和國產(chǎn)化率大幅提高。戰(zhàn)勤保障裝備物資模塊化儲備、快速機(jī)動投送能力全域覆蓋。

消防安全軟環(huán)境更加優(yōu)化。健全覆蓋全省的四級消防科普教育場館，豐富消防安全宣傳教育資源和渠道。進(jìn)一步提升群眾消防安全意識，發(fā)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)和逃生自救互救能力明顯增強(qiáng)，人為因素引起的火災(zāi)事故明顯減少，公眾消防安全常識知曉率持續(xù)提升。

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四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全消防安全責(zé)任體系

強(qiáng)化黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。完善浙江省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法，明晰政府分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)每半年提請政府常務(wù)會議研究、年度消防工作述職、相應(yīng)等級火災(zāi)事故到場組織處置等要求。完善消防安全委員會工作體系，制定消安委常態(tài)化工作機(jī)制，定期調(diào)整各級消安委組成，加強(qiáng)消防工作巡查、督查和考核，實(shí)現(xiàn)各級消安委辦公室常態(tài)化運(yùn)行。強(qiáng)化消防工作責(zé)任落實(shí)，出臺重大火災(zāi)隱患掛牌督辦工作機(jī)制，完善浙江省消防安全黃紅牌通報警示約談掛牌實(shí)施辦法，對消防安全問題突出、存在重大火災(zāi)隱患的單位和地區(qū)，實(shí)施政府掛牌督辦，明確督辦單位和屬地政府責(zé)任。

強(qiáng)化行業(yè)部門責(zé)任落實(shí)。有關(guān)部門明確消防安全工作職責(zé)，落實(shí)“三管三必須”要求，推進(jìn)各行業(yè)監(jiān)管部門落實(shí)“一崗雙責(zé)”。組織開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。消防救援機(jī)構(gòu)依法實(shí)施消防安全綜合監(jiān)管職責(zé)，依法開展消防監(jiān)督檢查、實(shí)施消防行政處罰、組織針對性消防安全專項(xiàng)治理、組織或參與火災(zāi)事故調(diào)查處理，督促協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門共同做好消防安全工作。

強(qiáng)化落實(shí)單位主體責(zé)任。建立單位責(zé)任人、管理人履職能力常態(tài)化培訓(xùn)制度，完成對既有重點(diǎn)抽查對象的消防安全責(zé)任人、管理人培訓(xùn)全覆蓋。落實(shí)差異化火災(zāi)防范措施，制定單位火災(zāi)風(fēng)險識別辦法，實(shí)施不同頻次、不同內(nèi)容的抽查，督促單位依據(jù)火災(zāi)風(fēng)險差異落實(shí)針對性防范措施。強(qiáng)化消防安全責(zé)任落實(shí)，出臺

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一批針對性消防安全管理制度推行單位消防安全承諾制，將單位在辦理消防行政許可、日常消防安全管理中做出的承諾納入消防行業(yè)信用監(jiān)管內(nèi)容，守信承諾予以獎勵，失信承諾予以懲戒。

強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)。健全火災(zāi)事故調(diào)查處理機(jī)制，出臺火災(zāi)事故調(diào)查處理實(shí)施辦法，規(guī)范調(diào)查處理的工作程序，強(qiáng)化消防救援機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格落實(shí)火災(zāi)事故防范和整改措施評估制度，針對事故教訓(xùn)及時完善標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化管理、堵塞漏洞。提請省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂消防工作責(zé)任書，明確年度重點(diǎn)任務(wù)，定期開展巡查檢查，督促整改突出問題，定期開展消防工作考核，考核結(jié)果作為政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

（二）完善社會消防治理體系

強(qiáng)化消防安全風(fēng)險預(yù)警。加強(qiáng)消防安全風(fēng)險評估，制定消防安全風(fēng)險評估辦法，形成周期性分析評估機(jī)制，定期向本級政府報告火災(zāi)形勢、消防安全薄弱環(huán)節(jié)和工作改進(jìn)建議，實(shí)時向行業(yè)部門、社會公眾告知消防安全風(fēng)險評估結(jié)果。建立火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警平臺，實(shí)現(xiàn)對火災(zāi)高風(fēng)險場所、區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險評估、智能分析和精準(zhǔn)治理，提升消防救援機(jī)構(gòu)對火災(zāi)風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警水平。建立火災(zāi)等災(zāi)情信息公眾推送平臺，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)信息對相關(guān)區(qū)域人員、相關(guān)行業(yè)單位責(zé)任人、管理人的定向推送。加快在重點(diǎn)場所、重點(diǎn)單位推廣應(yīng)用滅弧式智慧用電、燃?xì)獍踩悄芸刂频任锫?lián)網(wǎng)感知技術(shù)，將火災(zāi)高危單位和設(shè)有自動消防設(shè)施的高層建筑接入城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息采集匯聚自動化。

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抓好重點(diǎn)領(lǐng)域消防專項(xiàng)治理。完善重大活動消防安保工作機(jī)制，全力做好建黨100 周年、杭州亞運(yùn)會等重大活動消防安保任務(wù)。全面深化消防車通道專項(xiàng)治理工作，所有新建單位和住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)劃線管理。強(qiáng)化突出火災(zāi)風(fēng)險個性化整治，推進(jìn)消防安全內(nèi)容納入全省老舊小區(qū)提升改造計(jì)劃，持續(xù)將小微企業(yè)和園區(qū)、出租房（民房）、新材料新業(yè)態(tài)納入消防安全治理對象，定期開展專項(xiàng)行動，消除突出風(fēng)險。開展重點(diǎn)場所消防安全治理，落實(shí)高層建筑消防安全管理規(guī)定，實(shí)行地下軌道交通救援能力評估建設(shè)，推行大型商業(yè)綜合體消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升石化企業(yè)和園區(qū)消防安全能力，建立完備的應(yīng)急救援預(yù)案和專業(yè)處置力量體系。到2025 年全省高層建筑消防設(shè)施完好率達(dá)到90%以上。

完善基層消防安全綜合治理。推進(jìn)基層消防力量建設(shè)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的應(yīng)急管理、消防安全監(jiān)管力量整合試點(diǎn)，依托政府專職消防隊(duì)建設(shè)“防滅一體”的基層消防工作組織。提高基層消防安全監(jiān)管質(zhì)效，強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作，公安派出所開展日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育。強(qiáng)化基層工作力量培訓(xùn)，定期對各地網(wǎng)格員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作人員、公安派出所民警、政府專職消防隊(duì)隊(duì)員開展消防工作有關(guān)培訓(xùn)。

整合拓展社會消防資源。發(fā)揮社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建立行業(yè)自律組織，形成服務(wù)規(guī)范的社會消防技術(shù)服務(wù)市場秩序。培育社會專業(yè)消防力量，規(guī)范注冊消防工程師執(zhí)業(yè)管理，引導(dǎo)單位聘用注冊消防工程師參與消防安全管理，加強(qiáng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定。推行火

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災(zāi)責(zé)任保險，實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險與火災(zāi)公眾責(zé)任保險一體化，鼓勵、支持高危行業(yè)領(lǐng)域單位投保。動員群眾廣泛參與，建立消防安全“吹哨人”制度，完善火災(zāi)隱患有獎舉報、投訴制度，拓寬多元化舉報投訴方式，及時查處消防安全違法行為。

（三）規(guī)范消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

制修訂地方性法規(guī)、規(guī)章。聚焦消防治理體系和能力現(xiàn)代化主線，建立健全適應(yīng)新時代浙江經(jīng)濟(jì)社會和消防救援事業(yè)發(fā)展的法規(guī)配套規(guī)章制度。修訂《浙江省消防條例》，厘清部門間消防工作職責(zé)，在消防安全責(zé)任制、基層力量建設(shè)、信用監(jiān)管、智慧消防、消防救援行為免責(zé)和補(bǔ)償機(jī)制等方面進(jìn)行探索完善。制修訂《浙江省社會消防組織管理辦法》等省政府規(guī)章，在專職消防隊(duì)日常管理、優(yōu)待撫恤、滅火救援損耗補(bǔ)償和工資待遇保障等方面進(jìn)行修改完善。指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市做好地方消防立法，根據(jù)實(shí)踐需求制定立法計(jì)劃，到2025 年前力爭出臺一批地方性法規(guī)、規(guī)章。

制修訂消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會日常辦事機(jī)構(gòu)運(yùn)行，聚焦應(yīng)急救援、火災(zāi)風(fēng)險識別、消防安全管理、消防工作社會化、消防裝備設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域制修訂一批地方標(biāo)準(zhǔn)，形成專業(yè)齊全、注重實(shí)效的消防地方標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵支持企業(yè)、社會團(tuán)體聚焦消防安全新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，制定一批嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提高社會面消防工作標(biāo)準(zhǔn)化水平。

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專欄1：消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂重點(diǎn)

地方性法規(guī)：《浙江省消防條例》。

政府規(guī)章：《浙江省社會消防組織管理辦法》。

地方標(biāo)準(zhǔn)：消防安全管理領(lǐng)域（地方政府、行業(yè)系統(tǒng)、社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理等系列標(biāo)準(zhǔn)；浙江省社會消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理系列標(biāo)準(zhǔn)；微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；浙江省專職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)）、消防救援領(lǐng)域（消防設(shè)備、滅火救援、消防救援隊(duì)建設(shè)、訓(xùn)練實(shí)施建設(shè)、現(xiàn)場指揮、數(shù)字化預(yù)案編制規(guī)則等系列標(biāo)準(zhǔn)）、消防信息化領(lǐng)域（“智慧消防”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，消防業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件及裝備、智能化消防通信指揮系統(tǒng)等系列標(biāo)準(zhǔn)）。

規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法。深化消防執(zhí)法改革，全面實(shí)施消防執(zhí)法全過程記錄、法制審核、執(zhí)法公示制度，配齊配強(qiáng)一線消防執(zhí)法力量，嚴(yán)格落實(shí)雙人執(zhí)法、持證上崗、崗位交流。嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍管理，制定消防救援人員執(zhí)法職業(yè)規(guī)范，規(guī)范消防執(zhí)法行為，全面落實(shí)消防員參與防火工作。建設(shè)浙江省智能化消防監(jiān)督執(zhí)法平臺，將消防監(jiān)督執(zhí)法全過程納入平臺，實(shí)現(xiàn)從人工辦案向智能辦案的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對消防執(zhí)法規(guī)范性文件實(shí)施情況的檢查評估，建立定期清理制度。

完善消防監(jiān)督管理。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督管理要求，將消防安全重點(diǎn)單位、一般社會單位、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域全面納入“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)。制定浙江省消防重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)信用評價管理辦法，運(yùn)用消防行業(yè)信用綜合監(jiān)管平臺，推動單位落實(shí)自主管理，根據(jù)信用等級實(shí)施差異化監(jiān)管。制定消防安全守信激勵和失信懲戒辦法，明確消防安全嚴(yán)重失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將存在性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的消防安全違法行為和久拖不改重大火災(zāi)隱患的市場主體，納入失信“黑名單”，探索

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在市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、融資授信、工程招投標(biāo)、政府資金支持等方面依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

專欄2：消防監(jiān)督執(zhí)法能力提升建設(shè)重點(diǎn)

智能化消防監(jiān)督執(zhí)法平臺。通過“大數(shù)據(jù)分析”、“物聯(lián)網(wǎng)”、OCR 技術(shù)等手段，建設(shè)智能化消防監(jiān)督執(zhí)法平臺，實(shí)現(xiàn)對消防執(zhí)法全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、智能化辦案以及自動化建檔，形成完整的執(zhí)法信息化鏈條，推動消防執(zhí)法的規(guī)范化、精細(xì)化、智能化。

（四）優(yōu)化消防公共設(shè)施體系

優(yōu)化消防設(shè)施空間布局。樹立規(guī)劃先行理念，科學(xué)編修和實(shí)施消防專項(xiàng)規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)消防規(guī)劃納入“多規(guī)合一”，將公共消防設(shè)施和消防訓(xùn)練、消防科普教育基地等納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃“一張圖”，有效保障規(guī)劃落地。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決消防安全布局不合理、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，大力改善農(nóng)村消防安全條件。到2025 年，市、縣、重點(diǎn)鎮(zhèn)100%完成城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編修，建制鎮(zhèn)100%編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃或在國土空間規(guī)劃中明確消防隊(duì)（站）用地布局、消防供水建設(shè)等要求。

推進(jìn)消防站建設(shè)。根據(jù)各地城市建設(shè)總體規(guī)劃和發(fā)展，同步規(guī)劃和建設(shè)消防站。落實(shí)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照“建精區(qū)域?qū)I(yè)站、建強(qiáng)城區(qū)中心站、建密鎮(zhèn)街衛(wèi)星站、建實(shí)戰(zhàn)勤保障站”建站原則，采取新建、改建、配建、租賃等方式增加一批站點(diǎn)，提高消防救援站覆蓋密度。優(yōu)先在商業(yè)區(qū)、老舊城區(qū)、歷史街區(qū)和消防專業(yè)力量不足區(qū)域建設(shè)小型消防站。加強(qiáng)特定區(qū)域戰(zhàn)勤保障站和地震、化工、水上、軌道、航空、工程機(jī)械等專業(yè)消防站建設(shè)。有條件的隊(duì)站設(shè)置直升機(jī)臨時起降場地，滿足100 人

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跨區(qū)域增援臨時駐扎和避災(zāi)安置場所要求。建設(shè)全省消防職業(yè)病防治與康復(fù)中心，提升消防救援隊(duì)伍職業(yè)健康保障水平。

加強(qiáng)消防水源建設(shè)。加強(qiáng)消防部門與發(fā)展改革、規(guī)劃、城建、水務(wù)等部門的協(xié)調(diào)合作，推動市政消火栓與道路、給水管道等同步規(guī)劃建設(shè)，完善市政消防水源經(jīng)費(fèi)保障和維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制。明晰市政消火栓監(jiān)督管理、補(bǔ)建、日常維護(hù)保養(yǎng)等工作職責(zé)，完善消火栓監(jiān)管機(jī)制。利用江流、湖泊、水庫、海洋等天然水源建設(shè)取水平臺和引水設(shè)施，建設(shè)市政管網(wǎng)和天然水源相結(jié)合的消防水體系，保障消防用水。加強(qiáng)智慧水務(wù)建設(shè)，推動智慧消火栓建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)實(shí)用。到2025 年，各地按照標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊市政消防水源欠賬，完好率不低于100%。

加強(qiáng)消防通道建設(shè)。實(shí)施打通消防“生命通道”工程，加強(qiáng)源頭管控，在建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收過程中，嚴(yán)格督促建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位落實(shí)消防車通道、登高操作場地、消防救援口的標(biāo)識設(shè)計(jì)、施劃工作。通過技術(shù)改造等方式對城市道路限高、街道（公園）隔離裝置等障礙設(shè)施進(jìn)行處理，確保緊急情況下消防車通行。推動城市建設(shè)及更新改造過程中按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)符合道路、防火設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)要求的消防車通道。加強(qiáng)消防通道綜合執(zhí)法聯(lián)動管理，強(qiáng)化法治和機(jī)制保障，探索非接觸式、智能化執(zhí)法，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管體系，推動從單項(xiàng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管，提升監(jiān)管綜合效能。

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專欄3：消防公共設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)

消防救援站建設(shè)。納入各地城市總體規(guī)劃，全省新建、遷建消防救援站179 個，其中杭州31 個，寧波43 個，溫州18 個，嘉興17 個，湖州5 個，紹興13 個，舟山2個，臺州13 個，麗水5 個，衢州5 個，金華15 個，義烏12 個。

消防水源建設(shè)。推動采用天然水源作消防水源，并按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置取水設(shè)施，確保完好率100%。大力推進(jìn)農(nóng)村消防水源設(shè)施建設(shè)，確保100%建設(shè)完成。

（五）強(qiáng)化消防救援力量體系

系統(tǒng)構(gòu)建消防救援隊(duì)伍力量格局。優(yōu)化力量布局和作戰(zhàn)編成，建設(shè)一批國家、?。ㄊ校┘壓蛥^(qū)域、拳頭力量，提高綜合救援能力。完善專業(yè)救援隊(duì)伍體系，健全規(guī)模火災(zāi)處置編隊(duì)、復(fù)雜災(zāi)害救援攻堅(jiān)隊(duì)等特種災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)，推動建設(shè)空勤消防救援站和水陸兩棲消防救援站。推動大應(yīng)急救援力量建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃站點(diǎn)布局，編制跨區(qū)域增援預(yù)案，借助社會優(yōu)勢資源逐步組建潛水、空勤專業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化國家隊(duì)和社會救援隊(duì)伍的團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識。

專欄4：消防救援隊(duì)伍力量格局構(gòu)建重點(diǎn)

化工滅火救援編隊(duì)建設(shè)。依托寧波消防救援支隊(duì)組建1 支省級化工災(zāi)害事故處置專業(yè)隊(duì)。依托杭州、溫州、嘉興、紹興、臺州、衢州、舟山7 個消防救援支隊(duì)組建7支重型化工災(zāi)害事故處置編隊(duì)，依托金華、湖州、麗水3 個消防救援支隊(duì)組建3 支輕型化工災(zāi)害事故處置編隊(duì)。

地震災(zāi)害救援專業(yè)隊(duì)建設(shè)。采取“2＋8＋X 隊(duì)模式組建，依托杭州消防救援支隊(duì)、機(jī)動專業(yè)支隊(duì)和紹興消防救援支隊(duì)分別組建2 支地震災(zāi)害救援重型專業(yè)隊(duì)，每支重型專業(yè)隊(duì)不少于100 人。寧波、溫州、嘉興、湖州、金華、臺州、衢州、麗水8 個消防救援支隊(duì)分別組建地震災(zāi)害救援輕型專業(yè)隊(duì)1 支，每支輕型專業(yè)隊(duì)不少于50 人，按照“地震災(zāi)害救援輕型專業(yè)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，具備獨(dú)立救援能力。

抗洪搶險專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。依托機(jī)動專業(yè)支隊(duì)以及杭州、寧波、溫州3 個消防救援支隊(duì)組建4 支省級抗洪搶險專業(yè)救援隊(duì)，嘉興、湖州、紹興、金華、臺州、衢州、舟山、麗水8 個消防救援支隊(duì)分別組建支隊(duì)級救援隊(duì)1 支，人員不少于40 人/隊(duì)，配備沖鋒舟（艇）不少于6 艘/隊(duì)，按照“支隊(duì)級抗洪搶險專業(yè)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，具備獨(dú)立救援能力。

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空勤救援專業(yè)隊(duì)建設(shè)。依托機(jī)動專業(yè)支隊(duì)以及杭州、寧波、溫州、嘉興、金華5個消防救援支隊(duì)分別組建6 支省級空勤救援專業(yè)隊(duì)，共計(jì)60 人。其余各地市各組建6人空勤救援小組。

山岳（高角度）救援專業(yè)隊(duì)建設(shè)。采取“3＋9＋X”模式組建，依托機(jī)動專業(yè)支隊(duì)以及金華、麗水2 個消防救援支隊(duì)分別組建3 支省級山岳救援專業(yè)隊(duì)。杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州、臺州9 個消防救援支隊(duì)分別組建市級山岳救援專業(yè)隊(duì)1 支。

特種救援專業(yè)隊(duì)建設(shè)。依托杭州消防救援支隊(duì)組建1 支重型機(jī)械大隊(duì)。依托杭州、寧波、溫州3 個消防救援支隊(duì)組建3 支軌道交通救援專業(yè)隊(duì)。依托機(jī)動專業(yè)支隊(duì)以及寧波、嘉興、臺州3 個消防救援支隊(duì)組建4 支核生化偵檢和洗消救援專業(yè)隊(duì)。依托機(jī)動專業(yè)支隊(duì)以及杭州、寧波、溫州、湖州、紹興、金華、臺州、衢州、舟山、臺州、麗水11 個消防救援支隊(duì)組建12 支森林火災(zāi)救援專業(yè)隊(duì)。

完善應(yīng)急救援調(diào)度指揮。強(qiáng)化災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急指揮部建設(shè)，組建省級重特大災(zāi)害國家（省）應(yīng)急現(xiàn)場指揮部、地（市）較大災(zāi)害應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，規(guī)范聯(lián)合和屬地調(diào)度指揮制度。出臺指揮中心建設(shè)規(guī)范，推動各級指揮中心和通信室提檔升級；推進(jìn)智能接處警和智能指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善119 接處警法規(guī)體系，將專職、志愿消防隊(duì)伍、微型消防站和社會救援力量全面納入統(tǒng)一調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)救援力量科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度；進(jìn)一步完善指揮體系和分級響應(yīng)措施，明確政府專職消防隊(duì)、微型消防站調(diào)度、指揮、保障機(jī)制。優(yōu)化聯(lián)勤聯(lián)調(diào)工作模式，聯(lián)合政府職能部門、軍隊(duì)、武警和社會力量，強(qiáng)化指揮協(xié)同、會商研判和資源共享，構(gòu)建快速高效的應(yīng)急聯(lián)動平臺。

夯實(shí)滅火救援能力建設(shè)。編制消防救援隊(duì)伍滅火救援能力中長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃站點(diǎn)布局，制定出臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備專業(yè)車輛裝備，開展專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，編制跨區(qū)域增援預(yù)案。推進(jìn)訓(xùn)練設(shè)施提檔升級，加快各級基地“實(shí)戰(zhàn)化、模擬化、專業(yè)化”訓(xùn)練

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設(shè)施的升級，建設(shè)各類專業(yè)培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分級培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)模擬演練。推進(jìn)區(qū)域滅火救援中心建設(shè)，推動中心數(shù)字化平臺建設(shè)，完成三維數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)、數(shù)字化訓(xùn)練管理系統(tǒng)平臺和實(shí)戰(zhàn)指揮平臺的設(shè)計(jì)開發(fā)、試用推廣和功能提升。

專欄5：滅火救援能力提升工程建設(shè)重點(diǎn)

數(shù)字化平臺建設(shè)：2021 年前，完成中心數(shù)字化平臺和數(shù)字化預(yù)案平臺建設(shè)，數(shù)字化訓(xùn)練管理系統(tǒng)平臺和實(shí)戰(zhàn)指揮平臺的設(shè)計(jì)開發(fā)，2024 年前完成試用推廣和功能提升。

訓(xùn)練基地建設(shè)：2022 年前，依托麗水完成激流水域訓(xùn)練基地建設(shè)，依托杭州完成水域救援訓(xùn)練基地建設(shè)；2023 年前，依托臺州、金華完成山岳（戶外）救援訓(xùn)練基地

建設(shè)。

訓(xùn)練設(shè)施升級：2023 年前，完成消防救援總隊(duì)?wèi)?zhàn)勤與保障支隊(duì)高層、化工、大跨度大空間等災(zāi)害事故模擬設(shè)施的提檔升級，各地消防訓(xùn)練基地結(jié)合轄區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)完成1-2 個訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)及升級改造。

滅火救援中心建設(shè)：2024 年前，完成區(qū)域滅火救援中心建設(shè)。

調(diào)度指揮中心升級：配齊配強(qiáng)指揮中心崗位人員，到2022 年，一類支隊(duì)指揮中心實(shí)有人員不少于30 人，三、四類支隊(duì)指揮中心分別不少于25 人、20 人，獨(dú)立接警大隊(duì)指揮中心不少于10 人，非獨(dú)立接警大隊(duì)指揮中心不少于6 人。

大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。鼓勵小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建隊(duì)。城市消防救援站保護(hù)范圍之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，建立專職消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)。城鎮(zhèn)社區(qū)、消防安全重點(diǎn)單位按標(biāo)準(zhǔn)建立微型消防站。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位建立專職消防隊(duì)，配備消防車輛、器材裝備和人員。常住人口超過1000 人的行政村、自然村按相關(guān)規(guī)定建立志愿消防隊(duì)。鼓勵支持社會救援力量發(fā)展，培育和壯大防火滅火救援的社會化、企業(yè)化主體，增強(qiáng)消防工作的社會合力。2025 年，專職消防隊(duì)員達(dá)到3 萬人，志愿消防隊(duì)員達(dá)

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到30 萬人。

專欄6：多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)。2022 年前，推動各級人民政府完成社會消防力量建設(shè)中長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)一級、二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)建設(shè)100%達(dá)標(biāo)。

單編執(zhí)勤政府專職消防隊(duì)。2021 年至2024 年，分別實(shí)現(xiàn)單編執(zhí)勤政府專職消防隊(duì)建設(shè)60%、80%、90%、100%達(dá)標(biāo)，分別實(shí)現(xiàn)多種形式消防隊(duì)伍119 消防指揮調(diào)度系統(tǒng)、營區(qū)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、電視電話會議系統(tǒng)接入率達(dá)到50%、70%、80%、100%。

微型消防站。2025 年前，實(shí)現(xiàn)常住人口超千人的行政村、社區(qū)和消防安全重點(diǎn)單位100%建有微型消防站。

（六）提升消防救援保障體系

優(yōu)化主戰(zhàn)常用裝備結(jié)構(gòu)。開展裝備建設(shè)評估論證工作，推動各地裝備物資達(dá)標(biāo)、升級換代和統(tǒng)型建設(shè)，提升通用化、系列化、專業(yè)化、數(shù)字化水平。提高具備專業(yè)功能的專勤消防車、戰(zhàn)勤保障消防車和適應(yīng)復(fù)雜地形區(qū)域的消防車輛配備比例，按需配備消防摩托車、航空器、機(jī)器人、舟艇、特種救援車輛等。強(qiáng)化地震、森林、水域、山岳、交通、危險化學(xué)品等特種防護(hù)裝備配備。到2025 年，特勤、一級、二級、戰(zhàn)保消防站供水鏈路分別不低于330L/s、270L/s、160L/s、490L/s，滅火與搶險救援車輛比例基本達(dá)到1:1。消防員防護(hù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平，專業(yè)化、輕量化、集成化、數(shù)字化應(yīng)急救援裝備滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求，形成“功能齊全、性能先進(jìn)、體系配套、高效適用”的現(xiàn)代消防救援裝備體系。

強(qiáng)化特種攻堅(jiān)裝備配備。結(jié)合我省火災(zāi)隱患和災(zāi)害事故類型特點(diǎn)，配齊配強(qiáng)高層、地下、大跨度、石化、森林等特殊火災(zāi)撲救和地震、泥石流、臺風(fēng)、旱澇、堰塞湖、雨雪冰凍等自然災(zāi)害

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的特種攻堅(jiān)裝備，滿足特殊區(qū)域、極端環(huán)境、復(fù)雜條件、長久處置需求。按需配備處置公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的裝備物資。加快列裝多功能消防機(jī)器人、攻堅(jiān)滅火機(jī)器人、危險作業(yè)機(jī)器人、重載無人機(jī)、無人船艇、水下機(jī)器人、通信裝備等智能無人化裝備，形成水陸空立體無人救援裝備體系。探索應(yīng)用有毒氣體遠(yuǎn)程探測、水下綜合探測、遠(yuǎn)程高速建模、單兵可穿戴動力等高新技術(shù)裝備配備。加大洗消類、偵檢類、輸轉(zhuǎn)類、照明類、旱澇類、保障類等器材物資配備。到2025 年，全省消防站形成水陸空立體救援能力，一級以上普通消防站具備2 項(xiàng)以上專業(yè)化的特種攻堅(jiān)能力。

專欄7：常用消防車輛裝備和特種攻堅(jiān)車輛裝備建設(shè)重點(diǎn)

2025 年前，全省消防車輛達(dá)到2900 輛，消防航空器達(dá)到630 個，消防舟艇達(dá)到1200 艘。

2022 年，完成省級山岳（高角度）救援專業(yè)隊(duì)的全地型前突作戰(zhàn)指揮車配備；完成省級化工災(zāi)害事故處置隊(duì)的“10＋10”大功率泡沫水罐車、“9＋9”泡沫水罐車、60米高噴車、沐浴洗消車、注氮車1 輛、通訊指揮車配備；完成省級地震救援專業(yè)隊(duì)全地型地震救援消防車、器材裝備模塊車、偵察前突車等車輛裝備配備；

2025 年，完成省級抗洪搶險救援專業(yè)隊(duì)沖鋒舟、橡皮艇、水下搜救機(jī)器人、水下聲吶探測儀、水下破拆工具、舷外機(jī)等高精尖裝具配備；完成省級空勤救援專業(yè)隊(duì)空勤救援裝備的配備和飛行租賃；完成水陸空無人系統(tǒng)專業(yè)隊(duì)各類無人機(jī)、機(jī)器人、無人船艇、水下機(jī)器人、無人消防車等無人系統(tǒng)配備，具備偵檢、滅火、巡防、搬運(yùn)、建模、破拆等功能，實(shí)現(xiàn)部分無人系統(tǒng)可在化工、高層、地下、森林、江河、低溫、狹小空間等特殊場所作業(yè)。有條件的地震、山岳、水域等專業(yè)隊(duì)按需配備無人系統(tǒng)。

提升裝備物資管理能力。提升裝備物資全要素、全壽命、數(shù)字化管理水平。建成基于數(shù)字標(biāo)簽、無人系統(tǒng)和可視化終端技術(shù)的裝備物資管理平臺。推廣應(yīng)用裝備遠(yuǎn)程保障技術(shù)，加強(qiáng)消防車輛、工程機(jī)械、無人系統(tǒng)等仿真訓(xùn)練系統(tǒng)的運(yùn)用。探索建立高新

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技術(shù)裝備物資新購試用、實(shí)戰(zhàn)效能測試評估、第三方驗(yàn)收檢測等裝備物資管理制度。加強(qiáng)裝備人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)基層一線用裝備、懂裝備、會培訓(xùn)、能創(chuàng)新、強(qiáng)管理的裝備專業(yè)骨干人才。完善裝備物資檢修間及庫室建設(shè)，配備省級重型車輛檢測、舉高消防車臂架檢修、無人系統(tǒng)檢測、通信裝備檢修、偵檢器材標(biāo)定、空氣呼吸器維修檢測、防護(hù)裝備清洗檢測等專業(yè)設(shè)施設(shè)備。

提高立體多元戰(zhàn)勤保障能力。構(gòu)建五級全要素、全鏈條、立體化的戰(zhàn)勤保障體系，推進(jìn)2 個國家級、4 個區(qū)域級（杭州、寧波、溫州、金華）、8 個設(shè)區(qū)市級、縣市區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級戰(zhàn)勤保障消防站及機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)。國家級、區(qū)域級、設(shè)區(qū)市級、縣市區(qū)級戰(zhàn)勤保障消防站分別滿足800 人、400 人、200 人、100 人的全要素、全鏈條、立體化的保障能力。新建升級應(yīng)急物資儲備庫，提升跨區(qū)域、全地形、全天候、長時間、多災(zāi)點(diǎn)、大批量、多品類、成建制任務(wù)的遂行保障能力?？茖W(xué)制定應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌實(shí)物儲備、協(xié)議儲備和生產(chǎn)力儲備；提升儲備標(biāo)準(zhǔn)化、包裝模塊化、裝卸機(jī)械化、管理數(shù)字化水平，完善戰(zhàn)勤保障數(shù)字平臺建設(shè)；健全應(yīng)急物資緊急調(diào)撥調(diào)用、儲備輪換、生產(chǎn)供應(yīng)、征用補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制；整合航空、高鐵、公路、港航、倉儲等應(yīng)急物流資源，綜合運(yùn)用社會力量和自我保障兩種方式，建立適應(yīng)現(xiàn)代應(yīng)急救災(zāi)需求的力量投送模式。

專欄8：戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)重點(diǎn)

現(xiàn)代應(yīng)急救災(zāi)戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。依托全省戰(zhàn)勤保障消防站等各級消防救援站，完善四級戰(zhàn)勤保障體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道物資儲備、社會聯(lián)動等五級戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)5 個消防應(yīng)急救援物資儲備中心（消防救援總隊(duì)?wèi)?yīng)急救援物資儲備中心和杭

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州、寧波、溫州、金華4 個消防應(yīng)急救援物資儲備中心）以及12 個區(qū)域性應(yīng)急救援物資儲備庫和29 個戰(zhàn)勤保障消防站，按標(biāo)準(zhǔn)配強(qiáng)車輛、器材、物資及人員。建設(shè)配套的數(shù)字化聯(lián)勤運(yùn)維管理平臺，提升保障效能。

消防應(yīng)急救援物資儲備中心建設(shè)。新建省級消防應(yīng)急救援物資儲備中心，涵蓋戰(zhàn)勤保障車輛車庫、器材裝備倉庫、物資倉庫、維修保障車間、直升機(jī)停機(jī)坪、戰(zhàn)勤保障訓(xùn)練場地、舟艇訓(xùn)練場、車輛駕駛訓(xùn)練場地、聯(lián)勤調(diào)度辦公用房、配套生活建筑等。配備功能齊全的大型應(yīng)急救災(zāi)綜合保障車輛、器材、物資及配套設(shè)備等。

（七）推進(jìn)數(shù)字智慧支撐體系

推進(jìn)“數(shù)字化”改革體系建設(shè)。大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與消防工作融合應(yīng)用，鼓勵行業(yè)部門、社會單位主動探索信息化、智能化消防安全監(jiān)管手段。有序推進(jìn)“智慧消防”系統(tǒng)建設(shè)，融入“智慧城市”，加強(qiáng)與城市大腦、消防內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)及其他平臺的對接整合，打通網(wǎng)絡(luò)和信息屏障。創(chuàng)新“智慧消防”系統(tǒng)的管理方式、建設(shè)內(nèi)容和保障機(jī)制，推行“政產(chǎn)學(xué)研用”多主體協(xié)同建設(shè)模式，建立社會各方協(xié)同建設(shè)、合作共贏、共建共享機(jī)制。

專欄9：“智慧消防”建設(shè)重點(diǎn)

結(jié)合智慧消防發(fā)展基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)需求，形成“四橫三縱”的總體框架，規(guī)劃建設(shè)三大平臺：

三大平臺：1 個統(tǒng)一的省級消防智能管控平臺、1 個省級數(shù)據(jù)資源共享管理平臺、1 個一站式消防服務(wù)平臺；

四橫三縱：接入層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層、展現(xiàn)層；運(yùn)維管理體系、安全保障體系、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。

推進(jìn)信息化基礎(chǔ)建設(shè)。制定“消防數(shù)據(jù)高鐵”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基于5G、物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星等技術(shù)，加快5G 專網(wǎng)、消防專有云和應(yīng)急指揮骨干專網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建“空天地”一體化數(shù)據(jù)高鐵骨干網(wǎng)。成立省級消防大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，打通信息孤島，歸集統(tǒng)合數(shù)據(jù)，

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加速“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”，構(gòu)建符合大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢的數(shù)據(jù)管理體系，為大數(shù)據(jù)深度分析應(yīng)用提供保障?；谌斯ぶ悄艿囊曨l流分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市高點(diǎn)智能監(jiān)控、滅火救援車輛“一路護(hù)航”和人車安全行為管控。出臺基于邊緣計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和5G技術(shù)的技術(shù)規(guī)范，形成一套全省消防救援資源建設(shè)和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，建成可容納全省消防救援目錄的數(shù)據(jù)倉庫，匯聚全省開放消防、民生消防和專題消防的主題庫。構(gòu)建信息安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)維隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)安全隔離、病毒防范、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和等保測評，完善信息安全應(yīng)急處置預(yù)案，形成完備的信息安全監(jiān)管體系，切實(shí)提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力。

專欄10：消防信息化支撐平臺建設(shè)重點(diǎn)

消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺。以數(shù)據(jù)歸集上云為基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)服務(wù)實(shí)施為前臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供全面的服務(wù)支撐。

城市高點(diǎn)監(jiān)控建設(shè)。建設(shè)全省城市高點(diǎn)消防監(jiān)控AI 預(yù)警平臺，研判分析城市火災(zāi)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)平時城市火災(zāi)的預(yù)警研判和戰(zhàn)時火災(zāi)的實(shí)時監(jiān)控。

智能接處警和智能指揮系統(tǒng)建設(shè)。在智能指揮新型中臺架構(gòu)基礎(chǔ)上，實(shí)施數(shù)據(jù)治理工程，推進(jìn)與應(yīng)急管理信息化對接融合，推進(jìn)打造應(yīng)急救援核心數(shù)據(jù)及指揮要素高度融合的城市三維全景指揮。

無人機(jī)實(shí)景指揮和管訓(xùn)平臺建設(shè)。利用現(xiàn)實(shí)增強(qiáng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故現(xiàn)場實(shí)景和通信裝備實(shí)時疊加，提升人裝實(shí)時視頻指揮能力，同時實(shí)現(xiàn)對全省消防救援隊(duì)伍無人機(jī)裝備、無人機(jī)操作員、無人機(jī)日常訓(xùn)練和戰(zhàn)時飛行的管理。

消防指揮勤務(wù)平臺建設(shè)。建設(shè)消防應(yīng)急值守系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、指令勤務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)對各級消防救援力量的值守管理，提升應(yīng)急能力水平。

消防執(zhí)勤車輛智能安全管控。利用車輛智能感知設(shè)備和后端智能分析技術(shù)，建成統(tǒng)一智能消防救援執(zhí)勤車輛管理系統(tǒng)，提供人員、車輛、業(yè)務(wù)一體化的綜合管理服務(wù)。

一路護(hù)航平臺建設(shè)。通過對接各部門應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)平臺聯(lián)動與資源共享，建設(shè)一套智能綠燈工程平臺，為全省消防救援隊(duì)伍每一次出警實(shí)現(xiàn)一路護(hù)航。

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加強(qiáng)應(yīng)急通信體系建設(shè)。建成國家、省、市特別重大災(zāi)害應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部建設(shè)，推動地市和部分縣（市）動中通通信指揮車和應(yīng)急通信前突車配備，衛(wèi)星便攜站、衛(wèi)星電話和北斗有源終端等應(yīng)急裝備配備率達(dá)到100%；推動裝備4G 向5G 模式升級，加快推進(jìn)智能語音“私有云”形成實(shí)戰(zhàn)服務(wù)能力，探索應(yīng)用新型融合通信裝備，補(bǔ)齊臺風(fēng)、洪澇、低溫、雨雪冰凍等自然災(zāi)害應(yīng)急通信保障裝備；引導(dǎo)社會專業(yè)機(jī)構(gòu)開展新裝備研發(fā)，提高裝備系列化、模塊化和智能化水平。強(qiáng)化應(yīng)急通信保障效能，壯大縣（市）“輕騎兵”力量，圍繞無人機(jī)實(shí)景指揮和管訓(xùn)平臺，形成飛行訓(xùn)練和應(yīng)急實(shí)景指揮標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施無人機(jī)和測繪專業(yè)人員培育工程，推動與政府相關(guān)部門、電信運(yùn)營商和社會專業(yè)單位的“一鍵響應(yīng)”“一鍵護(hù)航”應(yīng)急通信保障協(xié)作機(jī)制。

專欄11：消防應(yīng)急通信體系建設(shè)重點(diǎn)工程

應(yīng)急通信基礎(chǔ)建設(shè)：建成智能接處警和智能指揮系統(tǒng)、無人機(jī)實(shí)景指揮和管訓(xùn)平臺、城市高點(diǎn)監(jiān)控平臺，拓寬應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)帶寬，語音識別“私有云”。

應(yīng)急通信裝備建設(shè)：各地市完成應(yīng)急通信突擊車、動中通通信指揮車配備，全省各級消防救援隊(duì)伍配齊衛(wèi)星電話和北斗有源終端、4G/5G 網(wǎng)絡(luò)對講機(jī)，災(zāi)害事故較多的縣（市）消防救援隊(duì)伍配備衛(wèi)星便攜站或北斗平板、滿足滅火救援指揮的現(xiàn)實(shí)需要；根據(jù)全省5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況，逐步推進(jìn)5G 音視頻傳輸終端建設(shè)。

應(yīng)急通信體系建設(shè)：實(shí)現(xiàn)公安、自然資源、水利、地震、氣象、電信運(yùn)營商和社會專業(yè)單位“一鍵式”聯(lián)動響應(yīng)，協(xié)同開展災(zāi)害事故現(xiàn)場應(yīng)急通信保障。

應(yīng)急通信隊(duì)伍建設(shè)：消防應(yīng)急通信崗位實(shí)行社會專業(yè)化普訓(xùn)，加強(qiáng)無人機(jī)駕駛、測繪，提升專業(yè)領(lǐng)域保障能力。

提升消防科技創(chuàng)新能力。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅(jiān)持將科技創(chuàng)新融入消防工作發(fā)展全局，就火災(zāi)事前預(yù)防感知、事發(fā)監(jiān)測預(yù)警、事中聯(lián)動處置和事后整改評估開展全方位、全鏈條研究，攻克一

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批核心技術(shù)。深化政產(chǎn)學(xué)研合作，依托浙江大學(xué)、中國計(jì)量大學(xué)等優(yōu)勢科研院校、高新技術(shù)企業(yè)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)浙江省城市火災(zāi)安全工程研究中心平臺，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)創(chuàng)新、裝備建設(shè)，研發(fā)先進(jìn)消防技術(shù)、裝備，提升我省消防科技創(chuàng)新能力。

專欄12：消防科技創(chuàng)新建設(shè)重點(diǎn)

浙江省城市火災(zāi)安全工程研究中心平臺。推動浙江大學(xué)組建浙江省城市火災(zāi)安全工程研究中心，聯(lián)合省建設(shè)廳會同浙江大學(xué)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同推進(jìn)消防領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)、平臺建設(shè)等內(nèi)容，提升全省火災(zāi)防控整體智治水平。

重大科技項(xiàng)目：能源車火災(zāi)防控關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用。通過研究鋰離子電池產(chǎn)熱、產(chǎn)氣、熱失控擴(kuò)展行為特征和新能源車在隧道、地下停車場等受限空間的火災(zāi)演化過程，開發(fā)復(fù)雜環(huán)境下新能源車火災(zāi)阻斷與疏散救援技術(shù)。智能滅火機(jī)器人研究。針對城市消防工作在火災(zāi)探測、滅火技術(shù)與消防裝備等方面的技術(shù)難題，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的智能滅火機(jī)器人，具備智能火情監(jiān)測、自動滅火、自主定位導(dǎo)航避障與路徑規(guī)劃、智能高溫與撞擊防護(hù)等功能。

（八）打造消防救援隊(duì)伍體系

強(qiáng)化隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍理想信念、職業(yè)使命和光榮傳統(tǒng)教育，始終把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個意識”，切實(shí)增強(qiáng)“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動“清廉消防”全面建設(shè)，始終做到對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民。堅(jiān)持紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行24 小時駐勤備戰(zhàn)，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，始終保持正規(guī)的執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作和生活秩序。

優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)。建成與新時代消防救援事業(yè)相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良、充滿活力的新型高素質(zhì)消防救援專業(yè)人才隊(duì)伍。將消防救援隊(duì)伍干部納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用人選范圍，納入省、市、縣開展的優(yōu)秀年輕干部綜合比選人選，納入各

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地組織部門開展的日常輪訓(xùn)、培訓(xùn)、掛職鍛煉范圍。符合條件的干部，可以在應(yīng)急管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)崗，也可以有計(jì)劃地交流到其他系統(tǒng)工作。發(fā)揮省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等院校資源優(yōu)勢，建立健全消防救援人員在職教育制度和培訓(xùn)機(jī)制；推動各級組織、人力社保部門支持消防救援隊(duì)伍加強(qiáng)專業(yè)人才建設(shè)，將消防救援專業(yè)人才納入人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，符合條件的可享受相應(yīng)人才待遇。

增強(qiáng)消防救援職業(yè)榮譽(yù)。立足消防救援高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險職業(yè)特點(diǎn)，建立與職業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的我省消防救援隊(duì)伍職業(yè)榮譽(yù)體系，提升職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。落實(shí)黨委政府每年結(jié)合春節(jié)、119 消防日等重大節(jié)日和重大活動，安排走訪慰問消防救援隊(duì)伍和人員；舉辦有關(guān)重大紀(jì)念慶典活動時，邀請消防功模代表參加。將消防救援隊(duì)伍納入地方表彰獎勵體系。為消防救援人員家庭頒發(fā)“消防員之家”門牌，為新入隊(duì)和退出（不含辭退、開除）的消防救援人員舉行迎送儀式。

加大社會優(yōu)待政策支持。保障消防救援人員在家屬隨調(diào)和落戶、子女入學(xué)、交通出行、看病就醫(yī)、參觀游覽等方面的優(yōu)先優(yōu)待權(quán)益。招錄入職的大學(xué)生，享受優(yōu)先選拔使用、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償代償、考學(xué)升學(xué)優(yōu)惠、就業(yè)安置扶持等政策。入職滿2 年的政府專職消防隊(duì)員參照消防救援隊(duì)伍優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，享受社會保險、傷殘撫恤、職業(yè)健康、交通出行、參觀游覽等社會優(yōu)待政策。退出國家綜合性消防救援隊(duì)伍的消防救援人員，享受就業(yè)培訓(xùn)扶持、自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠等優(yōu)待政策。

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（九）加強(qiáng)消防安全宣傳體系

穩(wěn)步提升全民消防安全素質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)消防安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，推動行業(yè)部門落實(shí)消防宣傳教育培訓(xùn)職責(zé)，營造消防安全宣傳教育的良好氛圍。推動消防安全宣傳教育工作融入基層綜合治理體系，網(wǎng)格員定期開展消防宣傳教育活動。組織開展浙江119 消防獎評選，常態(tài)化開展獨(dú)居老人消防安全“敲門”行動和中小學(xué)生寒暑假消防安全“實(shí)踐”行動。持續(xù)壯大消防志愿者隊(duì)伍，各地市打造具有當(dāng)?shù)靥厣南乐驹阜?wù)隊(duì)伍。到2025 年，全省注冊消防志愿者不少于200 萬，全省消防安全知曉率達(dá)到90 分以上。

深化消防媒體宣傳多元融合。建強(qiáng)用好省、市兩級消防全媒體工作中心，配齊配強(qiáng)專業(yè)人才，組建綜合素質(zhì)較強(qiáng)的應(yīng)急消防宣傳隊(duì)伍，打造集內(nèi)容生產(chǎn)、產(chǎn)品傳播和賬號運(yùn)營為一體的“精品廚房”。實(shí)施消防全媒體傳播工程，加強(qiáng)與各級主流媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺合作，多渠道、多層次開展宣傳報道。每年在省、市兩級電視、廣播、報刊、網(wǎng)站分別開設(shè)不少于1 個消防專題（專欄），經(jīng)常性開展消防宣傳教育和隱患曝光。持續(xù)發(fā)揮“浙江消防”新媒體宣傳矩陣效應(yīng)，推動消防宣傳在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合，進(jìn)一步提升消防宣傳的傳播力、影響力和公信力。

加大應(yīng)急消防科普宣傳力度。推動建設(shè)一批立體式、區(qū)域化、情境化消防科普教育基地，將消防元素充分融入社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務(wù)場所等公共設(shè)施，借助社會資源開展消防文創(chuàng)產(chǎn)品的策

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劃制作，全方位、多角度科普消防安全常識。推進(jìn)各地市消防主題公園（消防文化街或消防文化廣場）建設(shè)，整合各類場館資源開通網(wǎng)上VR 消防體驗(yàn)館，全省建成1 家國家級、20 家省級、150家市級應(yīng)急消防科普教育基地。優(yōu)化消防場館網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)預(yù)約平臺，完善參觀體驗(yàn)功能。應(yīng)用虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)，增設(shè)消防體驗(yàn)設(shè)備，持續(xù)推進(jìn)消防體驗(yàn)場所迭代升級。

改進(jìn)消防宣傳教育模式。推廣使用全民學(xué)習(xí)云平臺，鞏固網(wǎng)上安全教育、消防安全實(shí)訓(xùn)等教育模式，推動更多消防宣傳教育事項(xiàng)“網(wǎng)上學(xué)”“掌上辦”，打通宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的最后一公里。深入探索消防宣傳教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用，分析研判公眾消防安全需求，評估測定消防宣傳教育效果，實(shí)現(xiàn)輔助決策和精準(zhǔn)推送，提高消防宣傳教育工作實(shí)效。繼續(xù)將消防安全作為普法、科普、學(xué)校教育教學(xué)、文化建設(shè)等工作的重點(diǎn)內(nèi)容，納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程。加強(qiáng)消防安全教育師資力量建設(shè)，鼓勵將涉及公共消防安全領(lǐng)域的宣傳教育納入政府購買服務(wù)的項(xiàng)目內(nèi)容。突出技能實(shí)訓(xùn)和實(shí)景體驗(yàn)，引導(dǎo)整合各種社會資源，滿足多元化和多層次的消防安全需求。

（十）構(gòu)建區(qū)域協(xié)同工作體系

加強(qiáng)長三角區(qū)域協(xié)同。開展長三角城市群重點(diǎn)安全隱患區(qū)域和重大風(fēng)險源排查，建立健全區(qū)域內(nèi)重大災(zāi)害事故預(yù)防控制、日常監(jiān)督、突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。建立健全長三角區(qū)域重大活動消防安保、救援力量指揮調(diào)度和協(xié)同聯(lián)動聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，提高區(qū)域重大安全風(fēng)險防范化解能力。研究建立區(qū)

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域火災(zāi)防控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)區(qū)域消防安全評估和滅火救援能力考評機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)跨區(qū)域的石油化工、高層建筑、城市綜合體、軌道交通等領(lǐng)域?qū)I(yè)救援力量建設(shè)，強(qiáng)化周邊跨區(qū)域協(xié)作。以消防站點(diǎn)布局規(guī)劃、消防安全公共設(shè)施建設(shè)、消防救援物資儲備運(yùn)輸為重點(diǎn)，整合區(qū)域應(yīng)急救援資源，編制實(shí)施應(yīng)急救援能力發(fā)展總體規(guī)劃，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共消防服務(wù)體系、滅火救援能力體系、物資供應(yīng)保障體系。

加強(qiáng)省內(nèi)市縣協(xié)同。推動省市縣三級消防救援隊(duì)伍一體化發(fā)展，加強(qiáng)“四大建設(shè)”等重大戰(zhàn)略的相關(guān)市縣間的合作聯(lián)動，建立城市間火災(zāi)防控重大事項(xiàng)重大項(xiàng)目共商共建機(jī)制，完善跨區(qū)域指揮調(diào)度和協(xié)同救援機(jī)制。引導(dǎo)相鄰市縣消防救援隊(duì)伍聯(lián)動發(fā)展，推動跨地域互聯(lián)互通、資源共享，統(tǒng)籌規(guī)劃消防安全基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動與社會救援力量融合發(fā)展，暢通滅火救援網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)中心城市與周邊地區(qū)深層合作，輻射帶動協(xié)同發(fā)展。

專欄13：區(qū)域協(xié)同機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)

加強(qiáng)長三角區(qū)域協(xié)同。建立長三角區(qū)域一體化綜合管理平臺，推進(jìn)構(gòu)建多主體、跨地域、跨領(lǐng)域、全天候的應(yīng)急救援體系和應(yīng)急救援協(xié)助平臺，完善重特大災(zāi)害跨區(qū)域救援協(xié)同機(jī)制建設(shè)。針對地質(zhì)災(zāi)害、洪水、臺風(fēng)等全域性災(zāi)害以及化工、汽車、電氣等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)?；踩a(chǎn)事故，重點(diǎn)加強(qiáng)航空、鐵路、公路、水路等應(yīng)急救援力量快速投送聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。推動建立由三省一市消防領(lǐng)域聯(lián)席會議制度，每年定期召開聯(lián)席會議，簽訂信息共享機(jī)制，開展區(qū)域性、大聯(lián)動的滅火與應(yīng)急救援綜合演練，提高快速響應(yīng)和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

加強(qiáng)省內(nèi)四大建設(shè)區(qū)域協(xié)同。推動大灣區(qū)、大通道相關(guān)市、縣（區(qū)）重點(diǎn)建立化工領(lǐng)域協(xié)同救援機(jī)制、水域救災(zāi)協(xié)同機(jī)制，推動大都市區(qū)相關(guān)市、縣（區(qū)）重點(diǎn)建立城市重特大火災(zāi)協(xié)同救援機(jī)制、危險化學(xué)品運(yùn)輸信息共享機(jī)制，推動大花園相關(guān)市、縣（區(qū)）重點(diǎn)建立自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害消防物資聯(lián)合保障機(jī)制。

消防應(yīng)急聯(lián)動會商協(xié)作平臺建設(shè)。2024 年前，建設(shè)完成全省應(yīng)急聯(lián)動資源庫、應(yīng)

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急聯(lián)動通信系統(tǒng)、部門會商平臺和跨區(qū)域協(xié)作指揮系統(tǒng)。實(shí)時掌握全省各級社會應(yīng)急救援力量實(shí)力，加強(qiáng)與應(yīng)急救援力量和聯(lián)動單位的日常聯(lián)絡(luò)，對接長三角一體化框架，實(shí)現(xiàn)與上海、安徽、江蘇、江西等省市應(yīng)急聯(lián)動，提升和強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動水平。

加強(qiáng)政府應(yīng)急力量間協(xié)同。建強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的火災(zāi)防控與應(yīng)急救援社會聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與供水、供電、供氣、通信、衛(wèi)健、交通、環(huán)保、氣象等多種專業(yè)應(yīng)急力量的聯(lián)系。強(qiáng)化部門間資源共享，建立協(xié)作平臺，推進(jìn)協(xié)同化的交流合作，參與應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合編制和區(qū)域協(xié)同應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、應(yīng)急聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成協(xié)同作戰(zhàn)合力。加快融合應(yīng)急聯(lián)動單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及單位專職消防隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)互通的指揮通信網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)水平和綜合救援能力整體提升。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

健全由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的消防安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)消防安全工作第一責(zé)任人。各級政府要加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，明確消防安全責(zé)任制，細(xì)化任務(wù)分工，完善保障機(jī)制，確保工作落實(shí)。積極與應(yīng)急管理、公安等協(xié)同部門建立上下聯(lián)動關(guān)系。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃銜接

加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃等對接，將消防規(guī)劃內(nèi)容納入?yún)^(qū)域各項(xiàng)規(guī)劃范疇，確保消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和消防專項(xiàng)規(guī)劃順利推進(jìn)，在規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批中重點(diǎn)做好公共消防設(shè)施和消防訓(xùn)練基地、應(yīng)急物資儲備中心、備勤公寓等設(shè)施的用地規(guī)劃控制。

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（三）加強(qiáng)要素保障

遵循事權(quán)與財權(quán)相一致的原則，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效、分類負(fù)擔(dān)、分級保障的經(jīng)費(fèi)長效管理機(jī)制。省、市、縣各級政府對消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，財政、發(fā)改、住建、經(jīng)信等部門對設(shè)施及實(shí)戰(zhàn)急需重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施專項(xiàng)保障，切實(shí)為消防事業(yè)發(fā)展和重特大災(zāi)害事故救援提供強(qiáng)有力保障。拓寬消防經(jīng)費(fèi)的社會供給渠道，接受社會資金和捐贈，鼓勵社會公益興辦消防事業(yè)。

（四）強(qiáng)化督查考核

加強(qiáng)對規(guī)劃推進(jìn)工作的檢查督導(dǎo)，健全督查督辦和幫扶指導(dǎo)制度。建立科學(xué)的規(guī)劃推進(jìn)評價機(jī)制，對重大任務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化管理，并逐項(xiàng)明確具體目標(biāo)、時間節(jié)點(diǎn)及完成標(biāo)準(zhǔn)。將消防規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)情況作為黨委、政府目標(biāo)責(zé)任考核以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評的重要內(nèi)容，省級消防部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，督促落實(shí)各項(xiàng)工作和政策措施，對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果作為評價各級政府和各部門績效的重要依據(jù)。

浙江省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）.pdf