杭州市文物建筑“智慧消防”建設工程雖然已經取得了一定成效

時間：2021/9/7 14:23:39 關鍵詞：智慧消防,杭州智慧消防

近年來，巴西國家博物館、巴黎圣母院、日本首里城連遭大火，一大批珍貴的文化遺產遭受嚴重損毀，再次敲響了文物消防安全的警鐘。為深刻吸取火災事故帶來的沉痛教訓，自2019年起，杭州市園林文物局（以下簡稱“市園文局”）聯(lián)合杭州市消防救援支隊組織實施了全市文物建筑“智慧消防”建設工程，經過兩年時間，取得了初步成效。?

浙江杭州：數字賦能 “智慧消防” 守護杭州文物遺產，“這兩個短片我看了很多遍，每看一次壓力就增加一次……今天再看，最大的體會就是——這是一份擔當和使命?！比涨?，在浙江杭州市園文局組織的杭州市文物保護單位和歷史建筑“智慧消防”建設情況通報會上，全體參會人員觀看了《全省文物安全工作會議警示片》《生命重于泰山》兩部警示教育片，市園文局相關工作人員感慨地說：“幾年前，看到驚心動魄的巴西國家博物館、巴黎圣母院、琉球古城等大火時，大家就意識到文物建筑最大隱患是火災，而誘發(fā)火災最大的原因是電氣故障，這也是杭州第一時間啟動文物建筑智慧消防系統(tǒng)建設的原因所在?！苯刂两衲?月，杭州已有586處文保單位和221處歷史建筑完成“智慧消防”建設，其中文保單位的完成率達到97%。為落實《杭州市文物保護單位和歷史建筑“智慧消防”建設工作方案》（杭園文﹝2019﹞100號）要求，保障我市“智慧消防”建設工作落到實處，我局編制了《杭州市“智慧消防系統(tǒng)”補助暫行辦法》。現印發(fā)給你們，請各單位遵照執(zhí)行。

科學實施智慧消防系統(tǒng)建設快速推進

2019年，市園文局正式啟動全市文物平安工程，重點圍繞文物建筑“智慧消防”系統(tǒng)建設打出系列“組合拳”。

經過近4個月調查摸底，得出了消防安全隱患問題清單；先后在凈慈寺、孩兒巷98號、梁宅、孔廟等多次召開“智慧消防”試點單位現場會等，為“智慧消防”系統(tǒng)建設工程打下了堅實基礎。

當年，市園文局和市消防救援支隊聯(lián)合出臺《杭州市文物保護單位和歷史建筑“智慧消防”建設工作方案》，方案中明確“智慧消防”建設的原則——政府牽頭、屬地管理、民辦公助、以獎代補，目標是力爭通過三年時間全面提升我市文物建筑消防基礎建設，提升文物建筑自身消防安全防范水平。

兩年過去了，情況如何？“目前全市13個縣、市（區(qū)）中，已經有7地提前完成全部建設，其余6地也進入收尾階段。至2021年7月，市級財政補助近298萬，各縣、市（區(qū)）也配套累計投入建設資金2000多萬，基本實現了三年計劃兩年完成?！毕嚓P工作人員介紹。

數字賦能 智慧平臺讓文物更安全

杭州市“第五屆最美文物守望者”獲得者徐連華，退休后志愿成為濱江區(qū)長河街道文物保護點的文保員，參與長河文物保護工作已有10個年頭?！拔沂峭辽灵L的長河人，從小就熟悉這里的老建筑，深知要當好文物保護員，除了一腔熱情外還要具備一定的專業(yè)知識?！毙爝B華說，“智慧消防”采用智慧監(jiān)測、智能預警等先進技術，推廣消防設備智能化、提高文物消防安全設施配置水平，怎么使用，文物保護工作者都接受了專業(yè)培訓。

智慧消防系統(tǒng)普及推廣后，縣、市（區(qū)）陸續(xù)建立起智慧用電監(jiān)控平臺，對古建筑進行全面管控、實時監(jiān)測，確保發(fā)現火情時可及時處置。據不完全統(tǒng)計，截至目前各平臺累計接到告警信息上千條，已成功消除事故隱患30余起。例如，西湖區(qū)市級文保單位“廣濟醫(yī)院松木場分院舊址”，在安裝智慧用電系統(tǒng)后第一時間發(fā)現了桃園新村10幢電流異?，F象，經施工人員檢查發(fā)現，為住戶家中電器發(fā)生漏電，第一時間排除了隱患。此外，文保單位的產權單位省機關事務管理局還對住戶如何使用該系統(tǒng)進行了深入培訓，確保用電信息可第一時間反饋給住戶。

“隨著各級文保單位用電規(guī)范化，告警逐步減少。以桐廬為例，桐廬縣智慧用電監(jiān)控平臺在2021年3月份接到火警告警11條、用電告警156條、煙霧告警3條。到6月份，只接到用電告警88條。”相關工作人員介紹。

同時，省市二級聯(lián)動正在建立文物安全平臺，實施以“一庫、一圖、一窗、一網”為重點的三級分色分級預警平臺?！案骺h、市（區(qū)）智慧消防數據將接入平臺中，通過信息資源整合及大數據建設，杭州市文物安全平臺將實現監(jiān)測預警、應急指揮、分析研判等綜合性功能，也支持突發(fā)事件下的協(xié)同處置與指揮調度?！惫ぷ魅藛T說。接下來，杭州將研究制定數字化改革工作方案，實現數據資源互聯(lián)共享，初步形成文物領域大數據治理體系，持續(xù)有力、有序、有效地推進文物安全工作，保文物安全、守文化根脈。

在杭州拱墅區(qū)東新街道小區(qū)里，如果車主停車占用消防車通道，這將馬上被城市大腦的監(jiān)控探頭精準且及時的抓拍了下來，兩分鐘內車主將收到短信提醒，30分鐘內車輛還為移走，在小區(qū)周邊獲得執(zhí)法授權的街道綜合執(zhí)法人員將會接到指令，前往現場處理聯(lián)系車主開出處罰決定書，車主仍然未到達，將及時采取拖車，以確保消防保持暢通。

消防通道就是生命通道，為切實有效解決占用、堵塞消防通道“老大難”問題，杭州拱墅消防大隊積極探索智慧消防執(zhí)法新模式，將執(zhí)法權力下放至街道，全面調動街道綜合執(zhí)法隊伍，使用城市大腦，開展針對消防通道被占用、電動車違停等行為的消防執(zhí)法，提高了執(zhí)法效率，確保消防通道實時暢通，這也是新消防法出臺后，杭州首個采用此類新模式的消防大隊。

據了解，消防部門受人力、物力的限制，很難實現對轄區(qū)所有隱患特別是小區(qū)內機動車、電動車違法行為等非重點單位動態(tài)化隱患的全面掌握。而街道社區(qū)的基層力量也受制于執(zhí)法權限和業(yè)務能力等因素，對上述違法行為處置缺少抓手。

拱墅大隊副大隊長鄭元棟說，這一新模式的探索，從根本上實現了消防監(jiān)督執(zhí)法的三個改變，第一，監(jiān)管模式的轉變。原來我們靠人去發(fā)現隱患，效果不佳，既做不到全面發(fā)現違規(guī)行為，又無法做到實時監(jiān)管?，F在的新模式采用電子攝像頭，實現了實時全天候的監(jiān)控，極大地提高了預警時效性。第二，執(zhí)法模式的轉變。原來占用消防車道的問題，處置起來既單一又復雜。我們的執(zhí)法人員無法快速獲取信息，無法及時告知車主違法行為的發(fā)生?，F在，通過后臺自動推送，兩分鐘內車主就能獲取車輛違停短信。對照原來的辦案流程：通知車主到相關部門來接受筆錄問詢，然后等立案、查處、再拿處罰決定書等等。且不說辦案流程無比復雜，同時也占用了違法人的大量承辦時間?，F在，我們現場可以對違停車輛開出罰單，如拒不整改或車主不及時到場處理，甚至可以實行將車先行拖離現場的操作模式。第三，執(zhí)法力量的轉變。本來，消防執(zhí)法力量只有我們大隊的消防執(zhí)法人員，一個人管一片或者多片區(qū)域，難以應對數以千計的消防車道占用、電動車違停等違法行為?，F在通過執(zhí)法委托，我們就可以充分發(fā)動社區(qū)街道的力量，使我們的一線消防力量成倍擴大，實現隱患的閉環(huán)處理。

據悉，目前智慧消防執(zhí)法新模式在東新街道開展試點,涉及領域為消防車道占用和電動車違停兩個場景。試點成功后，大隊會進一步將沿街商鋪、消防產品的檢查納入其中，打造拱墅區(qū)甚至杭州乃至整個浙江的消防執(zhí)法新模式。

新葉古村落“智慧消防”模擬演習加強部門協(xié)同，明確工作內容。2019年8月，市園文局和市消防支隊聯(lián)合印發(fā)了文物建筑“智慧消防”建設工程工作方案和資金補助辦法，確立了“政府主導、屬地管理、民辦公助、以獎代補”的原則，明確了實施對象、建設周期、職責分工、建設內容和經費補助五項內容。600余處具有火災安全隱患的文物建筑是重點實施對象，考慮到市園文局還是杭州市歷史建筑的業(yè)務主管部門，將具有火災安全隱患的歷史建筑也列入了實施對象，但不作為硬性要求。建設工程為期三年（2019年8月至2022年8月），由文物部門牽頭，消防部門協(xié)助做好技術指導。建設內容包括推廣安裝智慧用電安全隱患監(jiān)管服務系統(tǒng)（以下簡稱“智慧用電”）、推廣使用單位自主管理App系統(tǒng)、推廣安裝消防設施遠程監(jiān)控系統(tǒng)、推廣安裝聯(lián)網式獨立火災探測報警器、推廣安裝電動車智能充電樁和建設完善微型消防站共六項，其中，“智慧用電”為硬性內容，其余可選擇性建設。市級專項經費實行階梯式補助，即第一年完成補助500元/套，第二年完成補助300元/套，第三年完成補助100元/套，不足部分由地方補助、文物建筑管理使用單位或個人自籌解決，其他五類按照“一戶一策”可單獨申請補助。

落實保障措施，有序推進工程。構建組織架構“有人辦事”，市園文局成立工作專班，建立微信工作群，各縣（市、區(qū)）明確聯(lián)絡員。落實經費來源“有錢辦事”，在市級專項經費和各縣（市、區(qū)）部門預算中落實補助經費，兩年來，市級補助近300萬，地方配套投入2535多萬。編制建設案例“有據可依”，《“智慧消防”建設案例》中詳細介紹“智慧消防”六大建設內容的具體概念、適用范圍、已安裝單位、施工單位、投入費用等，避免工作的盲目性。建立工作機制“有章可循”，每季度召開工作例會，實地考察已完成的建設現場，對推進情況排名通報，樹立先進典型，營造比學趕超的良好氛圍；將“智慧消防”建設列入“全市文物工作綜合考核”，并納入每年市政府對地方政府的督查考核計劃；將“智慧消防”作為文物建筑修繕方案的審查內容之一，要求在實施修繕工程時同步考慮；各地完成建設后，文物部門和消防部門共同參與驗收。

工作成效

截至2021年8月上旬，已有586處文物建筑完成“智慧用電”建設，完成率達到約97%，基本實現了三年計劃兩年完成，另有221處歷史建筑也同步完成“智慧用電”建設。

精準施策，切實加強文物建筑用電安全監(jiān)管。隨著“智慧消防”特別是“智慧用電”設備的普及推廣，對于文物建筑消防安全的監(jiān)管得到了極大提升。目前，各地通過“智慧消防”設備報警而成功提前消除安全隱患的達到30余起。如全國重點文物保護單位馬寅初舊居現作為馬寅初紀念館，安裝“智慧用電”設備后監(jiān)測到存在漏電現象，通過電氣線路的全面排查整改，徹底消除了漏電問題。省保單位丁家花園某日墻插電線突然短路爆火星，安裝的“智慧用電”設備具備滅弧功能，觸發(fā)自動跳閘，及時切斷電源，避免了火星外濺可能引發(fā)的火災。市保單位廣濟醫(yī)院松木場分院舊址現為浙江省機關事務管理局職工宿舍，其中一幢文物建筑內的住戶電器漏電，電流數據出現異常報警，通過電路整改及時排除了安全隱患。市保單位錢學森故居內工作人員違規(guī)使用小太陽取暖器、市保單位新四軍蘇浙軍區(qū)某部臨時指揮所修繕工程現場木工使用大功率電動工具造成電流過載，通過“智慧用電”系統(tǒng)報警，及時進行了整改，對相關人員進行批評教育。

以點帶面，全面提升文物安全管理工作?！爸腔塾秒姟痹O備安裝后，系統(tǒng)預警有效避免了安全事故的發(fā)生，讓各地切身感受到了設備發(fā)揮的重要作用，自發(fā)地在歷史建筑進行推廣應用，很多地區(qū)已經考慮在尚未核定公布為文保單位、文保點的不可移動文物中進行安裝使用。市級有專項補助，并且可以“一戶一策”進行資金申請，促使浙江大學、杭州市運河集團、杭州市二醫(yī)院等有條件的國有單位，更加積極主動地開展除“智慧用電”以外的其他“智慧消防”建設工程。隨著“智慧消防”建設工程的開展，同步帶動了管理人員安全意識的提升、安全管理制度的完善、安全責任的落實、安全隱患的整改等，從而全面帶動杭州市文物安全工作的提升。

數字賦能，有效助力數字化安全監(jiān)管平臺打造。杭州市586處文物建筑和221處歷史建筑安裝的“智慧消防”系統(tǒng)，提供了海量的安全監(jiān)測數據，為下一步實現數據歸集、打造杭州市統(tǒng)一的數字化安全監(jiān)管平臺奠定了良好基礎。

下一步舉措

杭州市文物建筑“智慧消防”建設工程雖然已經取得了一定成效，但還存在安裝不充分、未全覆蓋、使用不熟練、數據未歸集等問題。接下來，市園文局將再接再厲，在鞏固現有成果的基礎上進行整改提升，確?！爸腔巯馈苯ㄔO工程真正取得實效。

確?！肮苡谩?。體量較大、線路較多的文物建筑，所有分路上都應當安裝。在經費允許、文物建筑適用自動斷電的情況下應當增加自動滅火功能。結合文物建筑實際，逐步推廣聯(lián)網式獨立火災探測報警器、電動車智能充電樁、微型消防站等其他“智慧消防”設施設備。剩余沒有安裝完成的，有的是因為建筑空置未通電，有的是因為計劃結合修繕或電氣線路整改一同安裝，有的是因為產權人無法達成統(tǒng)一意見。要針對不同原因，分類處置，逐一突破，爭取在2021年底前實現全覆蓋。出現報警時要及時處置，做到“早發(fā)現、早響應、早處置”，形成安全隱患的整改閉環(huán)。

確保“會用”。確保文物建筑的直接責任人、安全管理人充分了解“智慧消防”設施設備原理，出現報警信息能熟練掌握處理方法。定期對設施設備進行測試、檢修、保養(yǎng)，對發(fā)現的設備故障要及時維修，確保設施設備處于正常工作狀態(tài)。加強和社區(qū)的聯(lián)動，群防群治。加強和消防部門之間的溝通聯(lián)系，完善協(xié)同工作機制，通過共享“智慧消防”監(jiān)測數據，提高接警出動、聯(lián)合處置的效率。

確?！爸怯谩?。牢牢抓住浙江省數字化改革重要契機，研究制定文物安全數字化改革工作方案，整體性推進文物安全管理系統(tǒng)建設。逐步歸集全市文物建筑“智慧消防”數據，建立文物消防安全電子檔案庫（一庫）、文物消防安全風險隱患分色圖（一圖）和文物消防安全隱患整治清單（一清單）。根據風險由高到低分別標注為“紅、黃、綠”，實行分色管理。通過整合現有文博場所的視頻監(jiān)控和文物建筑“智慧消防”數據，打造“全市文物安全監(jiān)管綜合管理平臺”，通過信息資源整合及大數據分析，逐步實現監(jiān)測預警、應急指揮、分析研判等綜合性功能。?